H5解读：英国威廉希尔公司市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案

媒体解读：26项重点举措！英国威廉希尔公司印发工作方案！影响生活方方面面……

各县（区）人民政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会，市直有关部门：

现将《英国威廉希尔公司市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

2024年6月17日

（此件主动公开）

英国威廉希尔公司市推动大规模设备更新和消费品

以旧换新工作方案

为贯彻落实《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）、《江西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（赣府发〔2024〕9号），确保相关重点任务落到实处，结合英国威廉希尔公司实际，制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国家和省有关工作要求，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，扎实推进设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，进一步释放投资和消费潜力，培育新质生产力，促进经济转型升级和人民生活品质提升。到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；工业重点领域低于能效基准水平的全部完成更新改造，重点行业环保绩效达到A级水平的产能比例显著提升；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比持续提升。

二、重点任务

（一）聚焦重点领域，开展设备更新行动

1.技术赋能推动设备高端化。结合全市制造业重点产业链现代化建设“2416”行动计划，围绕有色金属、输变电、机械制造、化工、建材、造纸、纺织、塑料等重点产业，深入实施工业技术改造升级行动，实施“百项技改、千企升级”促进制造业高质量发展工作，着力推进一批强基、固本、兴新的产业链重大技改项目，加快落后低效设备替代、先进设备推广应用，加快推进重点产业设备更新升级。到2027年，每年力争推进全市产业链重点技改项目100个左右，推动1000家左右企业技改升级（含设备更新、工艺升级等），带动完成工业固定资产投资500亿元左右，其中技改投资占比40%以上。[责任单位：市工信局，各县（区）人民政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会落实。以下均需各县（区）人民政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会落实，不再列出]

2.数智赋能推动数字化转型。实施制造业数字化转型行动计划，推动数字技术与制造业的深度融合，大力推广应用智能制造设备和软件，加快数字化转型步伐和智能工厂建设，提升核心装备和关键工序数字化水平。力争用2年左右时间，培育打造省级数字化转型标杆企业200家，推进数字化改造规上企业全覆盖，着力推动重点行业“产业大脑”建设，实现重点产业集群工业互联网赋能全覆盖、规上工业企业“智改数转网联”全落实，全市制造业数字化水平明显提升。（责任单位：市工信局、市政务服务管理局、市大数据中心、市数投集团按职责分工负责）

3.低碳引领推动绿色化发展。以推进企业绿色化转型发展为目的，加快实施企业节能降碳技术改造行动，着力推动煤电、化工、有色、建材、纺织、造纸、陶瓷等行业实施环保、用能、用水、安全设备更新改造和技术效率提升行动，构建以低碳排放为特征的新兴产业体系。加快清理淘汰落后产能，持续开展“小散乱污”企业整治，全面推行清洁生产，依法在“两高”行业对重点企业实施强制性清洁生产审核。力争到2027年，创建国家级绿色工厂20家以上，省级绿色工厂50家以上，工业产业结构、生产方式绿色低碳转型取得显著成效，绿色制造水平明显提升。（责任单位：市工信局、市发改委、市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局按职责分工负责）

4.推动建筑市政设施改造。加快建筑和市政基础设施更新改造，以供水、排水与污水处理、供气、环卫、照明、城市生命线工程、视频监控和卡口类配套安防设备为重点，结合城市更新分类推进。更新淘汰超过使用年限、高污染、能耗高、老化磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械设备。加快推动交付年限15年以上的老旧住宅电梯报废更新或大修改造，结合老旧小区改造推动既有住宅加装电梯。到2027年，全市更新改造居民小区二次供水（加压调蓄）548座、城市垃圾转运站20座、各类老化燃气管道68.39公里，累计报废更新或大修改造老旧住宅电梯1000台。（责任单位：市住建局、市城管局、市公安局按职责分工负责）

5.推动交通运输设备转型。加快淘汰国三及以下排放标准非营运柴油货车，推动城市新能源公交车、新能源出租车更新换代和老旧船舶报废更新，持续推进运输船舶岸电系统受电设施改造。到2027年，城市公交车电动化比例达到86%，出租车（含网约车）新能源化比例达到74%以上，累计淘汰老旧内河运输船舶6艘。（责任单位：市交通运输局、市国资委、市公安局、市数投集团按职责分工负责）

6.推动农业机械装备更新。继续实施农机报废更新补贴政策，加快农业机械结构调整，加大老旧农机淘汰力度，提高农业机械化现代化和智能化水平。到2027年，主要农业县（区）农机报废更新实现全覆盖，全市农作物耕种收综合机械化率达到70%以上。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市数投集团按职责分工负责）

7.推动教育文旅设施提升。严格落实学科教学装备配置标准，推动普通高校、职业院校（含技工院校）加快淘汰落后教学科研和实习实训仪器设备，提升教学科研水平。推进索道缆车、轨道滑道、游船、旅游车辆、游乐设备、演艺设备、广播设备、影视设备等改造及数字化提升，提高文旅设施设备安全性和实用性，更好适应时代需求。加快公共服务场所的体育健身设施设备更新，助力全民健身运动。（责任单位：市教体局、市文广旅局、市人社局、市属各高校按职责分工负责）

8.推动医疗卫生装备升级。加快医疗卫生机构医疗设备设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗等医疗装备的更新购置。推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。实施乡（镇）卫生院、村卫生室改造提升行动，全面优化硬件配备。（责任单位：英国威廉希尔公司委）

（二）聚焦生活消费，开展以旧换新行动

9.实施汽车以旧换新。严格执行机动车强制报废标准和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，加快更新达到报废标准的执法执勤车辆。到2027年，全市汽车报废更新量累计达8万辆、年报废机动车2万辆。（责任单位：市商务局、市公安局、市生态环境局、市财政局、市机关事务管理中心、市数投集团按职责分工负责）

10.开展新能源汽车促销。挖掘汽车消费潜力，激活汽车消费市场，鼓励引导新能源汽车生产企业加大优惠力度开展以旧换新促销活动，推动政府采购公务用车更新应用新能源汽车，全市每年开展新能源汽车促销活动10次。加快充电基础设施建设，到2027年，全市新能源汽车年销售量达到6万辆以上，共建成新能源汽车充电桩2万根。（责任单位：市商务局、市公安局、市机关事务管理中心、市数投集团按职责分工负责）

11.推动电动自行车（电池）淘汰更新。加快淘汰符合强制报废标准的电动自行车，鼓励电动自行车生产厂家、销售商采取旧车折价回购并出售合规新车的方式，开展电动自行车（电池）以旧换新。全面清理整治非标电动自行车，严厉打击违法生产、销售、改装等行为。到2025年，全面淘汰备案非标电动自行车。（责任单位：市公安局、市商务局、市市场监管局、市数投集团按职责分工负责）

12.实施家电以旧换新。支持家电销售企业联合生产、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能新家电的消费者给予优惠，畅通家电升级换新消费链条。常态化开展线上家电促销活动，引导商家积极履行无理由退换货服务承诺，全市每年开展大规模线下家电促销活动36次。到2027年，全市家电以旧换新总量较2023年增长30%。（责任单位：市商务局、市工信局、市市场监管局按职责分工负责）

13.实施家装消费品换新。鼓励家装生产、流通企业采取让利、补贴等方式，支持旧房装修、厨卫等局部升级改造和居家适老化改造，推动家装消费品换新升级。培育智能家居等新型消费，鼓励企业打造线上线下家装样板间，丰富居民消费选择，全市每年在华美立家、红星美凯龙等家居主题购物中心开展大规模线下促销活动6次。加强城市居家适老化改造技术指导，对分散供养特困人员中的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造，有条件的地方可适当扩大改造对象范围，实现愿改尽改。（责任单位：市住建局、市商务局、市民政局、市残联、市红十字会按职责分工负责）

（三）聚焦废旧物资，开展回收利用行动

14.完善废旧产品设备回收网络。建立健全回收站点、分拣中心、集散中心等废旧物资回收体系网络，推进生活垃圾收运系统与再生资源回收系统“两网融合”。优化报废机动车回收拆解企业布局，支持废旧产品设备交易平台发展。完善公共机构办公设备回收渠道，发展“换新＋回收”物流体系，推广“互联网＋回收”模式。到2027年，每个乡镇至少设立1个回收点、主城区回收网点基本覆盖。（责任单位：市商务局、市供销联社、市发改委、市住建局、市自然资源局、市国资委、市数投集团按职责分工负责）

15.支持二手商品流通交易。鼓励电器电子产品、家电、服装、家具等零售企业利用现有销售网络规范开展闲置物品交易。推进线下实体二手市场规范建设和运营，定期组织二手商品交易活动，促进闲置物品交易和流通。持续优化二手车交易登记管理，规范网络交易行为，大力发展二手车出口业务。加强二手电子产品信息安全监管。到2027年，全市二手车交易量达到5万辆左右。（责任单位：市商务局、市发改委、市市场监管局、市公安局、英国威廉希尔公司海关按职责分工负责） 

16.推进废旧设备再制造和梯次利用。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。立足英国威廉希尔公司产业优势，加快发展有色金属、动力电池回收利用产业集群。引导行业规范发展，强化固体废弃物、危险废物污染防治，加快推进资源回收循环利用领域的项目建设。依法查处非法回收拆解报废机动车、废弃电器电子产品等行为。（责任单位：市发改委、市工信局、市商务局、市生态环境局、市市场监管局、市公安局、市数投集团按职责分工负责）

（四）聚焦对标引领，开展标准提升行动

17.加快完善能效、排放、技术标准。对标国际国内先进水平，严格落实能耗限额、产品设备能效和乘用车、重型商用车能量消耗量值等国家标准。鼓励企业、社会团体和教育、科研机构等积极参与研制碳排放核算、清洁生产、设备更新等相关标准。完善重点行业大气、水污染物排放等标准体系，提升大气、水污染物等排放控制水平。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市工信局、市生态环境局、市交通运输局按职责分工负责）

18.加快产品技术标准提升。贯彻落实国家对汽车、家电、家居产品、消费电子等大宗消费品标准升级要求，鼓励企业、社会团体和教育、科研机构等积极参与相关国家标准、行业标准研制。建设标准创新型企业，打造一批重点消费品标准“领跑者”。严格质量安全监管，大力开展绿色认证、碳足迹认证。到2027年，培育企业标准“领跑者”产品5个以上、标准创新型企业50家以上。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市工信局、市商务局按职责分工负责） 

19.加大资源循环利用标准供给。加强二手产品交易、废旧产品回收利用、再生材料使用国家标准、行业标准的宣传贯彻，支持企业主导或参与相关领域资源循环利用的地方标准、团体标准研制。支持企业和园区申报循环经济标准化试点。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市工信局、市商务局按职责分工负责）

20.加强先进适用标准衔接。对标国际、国内先进标准，支持制定完善有色金属加工、农产品加工等重点行业的技术标准，加强碳核算、碳交易等标准的研制。到2027年，参与制修订国家标准5项以上。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市工信局、市农业农村局按职责分工负责）

三、保障措施

21.加大财政支持。谋划储备设备更新、回收循环利用等重大项目，积极争取中央预算内投资和超长期特别国债。统筹用足用好现有资金渠道，支持实施好老旧营运车船更新补贴、农业机械报废更新补贴、汽车以旧换新补贴等政策。落实政府绿色采购政策，支持对符合政策要求的高效节能产品设备、再生资源产品的政府采购。强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。（责任单位：市财政局、市发改委、市工信局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局按职责分工负责）

22.落实税收支持。落实好购置用于节能节水、环境保护、安全生产等专用设备及数字化智能化改造的税收优惠政策。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，落实落细所得税征管措施。对资源回收企业的发票开具、纳税申报做好全方位宣传辅导。（责任单位：市税务局）

23.优化金融服务。积极争取货币政策工具和中央财政贴息支持，引导金融机构积极与相关项目单位进行有效对接，人民银行英国威廉希尔公司市分行安排不少于10亿元的支小再贷款再贴现专用额度。加大对设备更新和技术改造的信贷资源倾斜，加大制造业中长期贷款投放力度。支持符合条件的高效节能产品设备生产企业、资源回收利用企业发行绿色债券、上市融资和再融资。引导金融机构加大对绿色智能家电生产、服务、消费等环节的金融支持。鼓励引导银行机构在依法合规、风险可控的前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。（责任单位：市政府办公室、市金融办、人民银行英国威廉希尔公司市分行、国家金融监管总局英国威廉希尔公司监管分局、市财政局按职责分工负责）

24.强化要素保障。各县（区）、英国威廉希尔公司高新区、东临新区要结合大规模设备更新工作，加大对科技创新和技术改造再贷款项目的谋划、包装和报送力度。市直有关部门要加强对企业设备更新、技术改造和回收循环利用项目的用能、用地保障，加快项目能评、环评等前期审批手续办理。对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目，简化审批手续。加大对资源回收利用项目、二手交易市场的用地支持力度，在各级国土空间规划中，统筹考虑生活垃圾分类收集、中转及资源回收设施等公共基础设施的用地需求并予以合理保障。（责任单位：市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局按职责分工负责）

25.夯实科技支撑。聚焦新能源新材料、有色金属加工、电子信息、生物医药等领域，集中突破一批行业共性技术和关键核心技术。推广使用“揭榜挂帅”方式实施一批市级科技计划项目，组织英国威廉希尔公司优势创新资源攻克重大技术装备“卡脖子”难题。加快建设成果转移转化服务网络体系，推进先进技术成果落地转化和产业化利用。（责任单位：市科技局、市工信局按职责分工负责）

26.加强协调配合。各地、各部门要将坚持党的领导贯穿工作各方面全过程，加强协调配合，凝聚工作合力。市发改委会同有关部门建立工作专班，健全通报、会商、点评、约谈等工作机制，定期调度进展，及时协调解决工作中出现的问题，重大事项及时按程序请示报告。各有关部门要做好本领域相关工作，加强政策梳理、对接和研究，持续开展全面深入摸底，更加精准掌握各领域需求，及时制定落实配套政策。各县（区）、英国威廉希尔公司高新区、东临新区要建立相应工作机制，结合自身实际，因地制宜推动各项工作任务落实落细。（责任单位：市工作专班全体成员单位按职责分工负责）