各县（区）人民政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会，市政府有关部门：

《英国威廉希尔公司市新一轮千亿斤粮食产能提升行动实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2023年6月28日

（此件主动公开）

英国威廉希尔公司市新一轮千亿斤粮食产能提升行动

实施方案

粮食安全是“国之大者”，是国家安全的重要基础。《中共中央国务院关于做好二〇二三年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（中发〔2023〕1号）提出，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。为认真贯彻落实中央一号文件精神，千方百计增加粮食产能，进一步巩固“赣抚粮仓”地位，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持把保障粮食安全作为建设农业强市的头等大事，以全方位夯实粮食安全根基为主线，以持续提升粮食产能为目标，以依靠科技和改革双轮驱动为动力，聚焦关键环节和短板弱项，围绕高标准农田建设与提升、耕地质量提升、良种良育推广、机械化水平提高、重大技术推广等，促进全要素补齐短板、全环节融合打造、全领域带动提升，千方百计将科技潜力转化为现实产量，辐射带动大面积均衡增产增效，全力推动粮食生产能力迈上新台阶。

二、目标任务

按照中央提出到2030年新增千亿斤粮食产能、增长7.28％目标，全市计划2027年完成新增粮食产能3.77亿斤、达55.47亿斤，增长7.3%，力争到2030年新增粮食产能5亿斤、达56.7亿斤，增长9.7%。其中2023年增长0.98亿斤、达52.68亿斤，到2024年增长1.82亿斤、达53.52亿斤，到2025年增长2.54亿斤、达54.24亿斤，到2026年增长3.2亿斤、达54.9亿斤，到2027年增长3.77亿斤、达55.47亿斤，到2028年增长4.27亿斤、达55.97亿斤，到2029年增长4.67亿斤、达56.37亿斤，到2030年增长5亿斤，达56.7亿斤。

1.藏粮于地。通过高标准农田建设、抛荒撂荒地整治、扩大灌溉面积、提升耕地质量等方式，新增有效耕种面积10万亩，增产1.1亿斤（按每季单产800斤/亩，粮食复种指数1.41计算）。

2.藏粮于技。通过高产创建、土肥技术、农技推广等方式提高单产，增加粮食产能3.9亿斤。其中，早稻单产提高64斤/亩，达到800.5斤/亩，增产1.37亿斤（按214万亩早稻面积计算）；双季晚稻单产提高4.51斤/亩，达到810.51斤/亩，增产0.1亿斤（按222万亩晚稻面积计算）；旱粮平均单产提高42.1斤/亩，达到442.1斤/亩，增产0.08亿斤（按19万亩旱粮面积计算）；在传统一季稻适宜地区筛选53万亩推广“一季稻（头季）+再生稻”，增产1.85亿斤（按再生季350斤/亩计算），筛选6.25万亩推广单改双，增产0.5亿斤（新增一季，按800斤/亩计算）。

三、重点工作

围绕计划目标任务，聚焦“良田”“良法”“良种”等重点工作，实施“八大行动”，扎实推进粮食产能提升。

（一）聚焦“良田”，夯实粮食生产基础

1.高标准农田建设与提升行动。落实“藏粮于地”战略，持续加大高标准农田和高效节水灌溉设施建设力度，优先在粮食生产功能区和重要农产品保护区、大中型灌区建设或改造提升高标准农田，优化水资源配置和调度，提高水土资源利用效率，增强农田防灾抗灾减灾能力，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。确保完成2023年度新建7万亩、改造提升25.9万亩建设任务，到2030年建成高标准农田383万亩、改造提升85万亩。结合高标准农田建设实施“小田并大田”改造，提高田块适度规模化程度，实现田块数量减少60%以上，农业生产机械化作业率达到90%以上，增加有效耕作面积2%以上。2023年-2024年为试点先行阶段，每个产粮大县至少选择2个以上、非产粮大县至少选择1个以上行政村开展“小田并大田”改造试点，后期渐次在全市全面铺开。“小田并大田”单个田块面积，应结合群众意愿、立地条件等因素合理调整，临川区、东乡区、南城县、崇仁县、金溪县等丘陵地区宜为8亩左右，黎川县、南丰县、乐安县、宜黄县、资溪县、广昌县等山地地区宜为4亩左右。积极开展旱地高标准农田、整县整乡推进高标准农田和绿色高标准农田建设试点，提升粮食产能与农田建设综合效益。不断健全高标准农田长效管护机制，确保持续发挥效益。〔牵头单位：市农业农村局，各县（区）人民政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会。各县（区）人民政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会以下均有涉及，不单独列出。责任单位：市水利局、市发改委、市财政局、市自然资源局〕

2.协同推进农田水利设施建设管理高质量发展行动。全面铺开协同推进农田水利设施建设管理高质量发展工作，打通农田灌溉“最后一公里”，彻底解决一大批高标准农田“靠天吃饭”的问题。严格落实全省农田灌溉发展规划，新建疏山水利枢纽、仙源庄水库、江下水库、水云水库、君山水库、井山水库等6个大中型灌溉水源工程；规划新建盱江大型灌区、临水大型灌区、宜临中型灌区、坪上水库中型灌区等4个大中型灌区；实施中型灌区续建配套与现代化改造工程23个；整治病险山塘2321座；通过系统实施以上农田水利工程建设，累计新增灌溉面积86.5万亩，改善灌溉面积86.88万亩，新增供水能力60582万立方米；扎实推进宜黄县第一批全国深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点县工作。〔牵头单位：市水利局；责任单位：市发改委、市财政局、市农业农村局〕

3.抛荒撂荒整治行动。把治理耕地抛荒撂荒作为落实粮食安全党政同责的重要举措。结合每年耕地现状，逐乡逐村逐组逐个田块开展调查，摸清抛荒撂荒面积底数，了解抛荒撂荒原因，建立工作台账。坚持分类施策，对于粮食生产功能区的抛荒撂荒耕地，要求能种两季种两季、能种一季种一季，确保至少种上一季粮食；对于非粮食生产功能区的抛荒耕地，根据资源条件，宜稻则稻、宜旱则旱、宜特则特，优先种植粮食作物，支持发展特色粮油（荞麦、花生、芝麻等）、棉花、蔬菜等重点经济作物生产，确保抛荒撂荒整治到位。同时，通过开发宜耕未利用地（荒山、荒坡、荒滩）、复垦土地（废弃道路、砖瓦窑、矿山等复垦）、村庄整治等措施，对田、水、路、林、村等进行综合整治，改善土地利用结构，增加有效耕地。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市自然资源局〕

4.耕地质量提升行动。根据土壤类型、作物布局、耕作制度、代表面积、管理水平、生态环境的差异，按照10万亩耕地设置1个监测控制点的标准，在全市建设50个耕地质量长期定位监测控制点，开展耕地地力和肥效监测。在县域耕地地力调查和评价的基础上，开展耕地质量调查与评价，对耕地地力条件、设施保障条件、土壤理化性状、生物群系、环境状况和耕地障碍因素进行全面调查，综合评价耕地质量等级。大力推广应用酸化耕地治理、秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥、测土配方施肥等综合培肥技术模式，增加土壤有机质，改善耕层结构，提高土壤肥力，提升耕地质量。强化培肥技术指导服务，提升技术推广覆盖面，确保主要农作物技术推广覆盖率达90%以上，全市耕地质量等级到2030年提升0.3个等级。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市自然资源局〕

（二）聚焦“良法”，助推粮食产能提升

5.机械化作业质量提升行动。全面提升农机作业条件和作业质量，围绕装备质量、田块条件、收获时机、机手操作、机具状态等全要素，突出抓好机械耕整地、机械播种、机械收获等主要环节。深入推进水稻机收减损工作，牢固树立“减损就是增产”意识，抓实减损监测，加强宣传引导和技能培训，推广高效机具，确保颗粒归仓，全市机收平均损失率控制在3%以内。大力开展全程机械化综合农事服务中心和机械化育秧中心建设，全面提升农机系统技术服务和支撑保障能力，促进农业适度规模经营与农机社会化服务融合发展，力争实现“早稻播种面积3000亩以上的乡镇至少有1个机械化育秧中心、每个县至少有1个万亩机械化育秧中心和全程机械化综合农事服务中心”。积极培育发展农业机械社会化服务经营主体，将先进装备、适用技术和组织形式等现代化生产要素有效导入小农户生产，推进村集体组织开展农业生产托管，促进小农户与现代农业发展有机衔接，着力提升农户科学种粮水平，为大面积粮食产能提升提供保障。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市财政局、市发改委〕

6.技术集成推广行动。集成推广集中育秧、机插机抛、增密减氮、侧深施肥等水稻生产关键技术，确保单产每年提高0.5-1.5个百分点。在黎川县、南丰县、乐安县、宜黄县、金溪县、广昌县等传统一季稻区发展再生稻、推行“单改双”，引导其它适宜地区由一季稻改种再生稻，适当发展双季稻。以临川区、东乡区、崇仁县等地为重点，按照“合理轮作避重茬、商品种子加包衣、精细机播增密度”的技术路线，开展大豆单产提升行动，力争单产每年提高3-5个百分点。在南丰县、金溪县、宜黄县等地因地制宜发展果园套种杂粮，示范推广套种种植模式，提升耕地复种指数。抓好统防统治和绿色防控，认真开展监测预警，重点加强水稻“两迁”害虫、稻瘟病、稻曲病、纹枯病以及大豆“症青”、根腐病、食心虫等病虫害防控，确保病虫害损失率控制在5%以内。〔牵头单位：市农业农村局〕

7.试验示范行动。坚持问题导向，梳理产能提升面临的短板弱项清单，联合省、市相关产业技术机构及科研院所，开展产能提升关键技术集成攻关试验，着力破解生产技术瓶颈，形成一批有针对性的综合解决方案。加强集成技术示范引领，在临川区、东乡区、南城县、崇仁县、乐安县、金溪县等6个产粮大县各创建2个“百亩技术攻关田”、10个“千亩示范方”、1个“万亩高产片”。同时，加大集成技术推广力度，加快技术熟化和本地化，聚焦重要农时和关键环节开展现场观摩和技术培训，不断提高技术到位率和覆盖率，着力将中低产区提升为高产区、高产区打造成标杆区，带动大面积单产提升和均衡增产。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市科技局〕

（三）聚焦“良种”，促进粮食持续增产

8.良种选育及推广行动。加大现有品种对比筛选力度，选育推广耐高温、抗倒伏、抗稻瘟病以及再生能力强、耐碾压、宜机收等高产优质水稻品种，推广高油、高产、多抗、结荚位高、成熟期一致、落叶不裂荚的宜机化大豆品种。深入推进种业振兴行动，支持种业企业加大研发投入，鼓励育种企业自主育种或与高等院校、科研院所等开展联合育种攻关，切实提高企业研发能力。到2030年，力争培育1-2家具有核心研发能力、产业带动力、市场竞争力的“育繁推”一体化A证农作物种业企业。持续推进宜黄县、南城县国家级水稻制种大县建设，加快推进宜黄县杂交水稻制种产业园及南城县种业科技产业园建设。积极开展水稻新品种展示和推广活动，引导农户种植优质高产的新品种，加快全市水稻新品种更新换代步伐，保障国家粮食安全。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市科技局〕

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地各有关部门要切实扛起粮食安全的政治责任，将粮食产能提升行动作为当前和今后一段时期重点工作来抓。各县（区）政府是粮食产能提升的责任主体，要制定具体的实施方案，细化工作目标，分解工作任务，层层压实责任；市直各牵头责任单位要围绕牵头负责的专项行动，细化工作措施，加强日常调度；各责任单位要加强协作、密切配合，构建全市上下齐抓共管、合力推进的良好格局，确保如期完成计划目标任务。

（二）强化政策支持。抢抓国家扩大农业领域投资、推进新一轮水利基础设施建设的机遇，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债投资，加快推进粮食产能提升相关农田水利设施建设。坚持“两手发力”，拓宽投融资渠道，加大地方财政支持力度，着力争取国家开发性政策性金融支持，积极吸引社会资本投入，强化资金保障。加大种粮补贴力度，坚持“谁种粮、补贴谁”的原则，完善相关补助政策，重点向种植大户倾斜，推动适度规模经营；加大对机械化育秧、机插秧、植保、烘干、秸秆综合利用、机械化收割、绿色防控等方面的补贴力度，降低种植投入，提高比较效益。增强保险保障能力，扩大水稻完全成本保险等政策性农业保险覆盖面，提高理赔效率，提高农民种粮积极性。加强基层技术力量，通过招考、选调、定向培养等多种方式，充实县乡农技推广人员；加大对农技人员、农户和基层干部的培训力度，提升整体粮食生产水平。

（三）加强耕地保护。落实最严格的耕地保护制度，严守18亿亩耕地红线，力争恢复补足至“十三五”规划耕地保有量目标。各地各相关部门要以长“牙齿”的措施，加大执法力度，以“零容忍”态度落实“早发现、早制止、严查处”工作机制。坚持对人对事双处理，严格按照“非农化”“非粮化”等要求对查处的违法违规案件，做到该拆除的拆除、该没收的没收、该追究责任的追究责任，限期恢复耕种条件；对确需占用、符合国土空间规划的，当地要依法办理建设用地审批和规划许可手续；对涉嫌构成犯罪的，依法移送公安机关追究刑事责任。

（四）严格监督考核。将新一轮千亿斤粮食产能提升行动纳入全市乡村振兴和高质量发展考核内容，并强化考核结果运用，营造真抓实干、比学赶超的浓厚氛围。各地各有关部门每年要定期向市政府专题报告工作推进情况。市农业农村局要定期调度各地各有关部门工作进展情况，实行月调度、季通报、年考核制度，对措施得力、进展较快、成效明显的进行通报表扬，在政策上、资金上给予重点倾斜；对工作不力、进展迟缓的进行通报约谈，对不作为、弄虚作假的进行严肃问责，确保新一轮千亿斤粮食产能提升行动落地落实。

（五）加大宣传引导。各地各有关部门要强化“作示范、勇争先”意识，及时挖掘和总结推进千亿斤粮食产能提升行动的好做法、好经验、好典型。要重点加大对农田水利设施建设、试点示范，及集成技术、高效农机、机收减损、培肥提质、绿色防控等推广的宣传，充分激发和调动各涉粮主体的积极性、主动性和创造性。要利用广播、电视、报刊、网络等媒体，开展形式多样的宣传活动，努力营造良好的工作氛围。

负责人解读:《英国威廉希尔公司市新一轮千亿斤粮食产能提升行动实施方案》

图解：英国威廉希尔公司市新一轮千亿斤粮食产能提升行动实施方案