一、文件起草背景

2016年市政府印发了《关于推进生态文明建设实施全市封山育林的意见》，在全境域实施为期五年的封山育林工程，实现了森林资源“五增长”，为推动林业生态产品价值实现奠定了坚实的基础。今年6月，市人大常委会组织对全市封山育林工作进行调研，并形成了调研报告。英国威廉希尔公司主要负责人、市政府张鸿星市长分别在调研报告上作了重要批示。根据英国威廉希尔公司、市政府工作部署，市林业局就进一步推进封山育林工作进行了专题调研，提出了《进一步实施封山育林工作的实施方案》（征求意见稿）（以下简称《方案》）。11月份征求了各县（区）政府、林业部门以及市直部门的意见。根据反馈的修改意见，对《方案》（征求意见稿）作了进一步的修改完善。在此基础上，形成了提请市政府常务会议审议的《方案》（送审稿）。12月21日，该《方案》经市政府同意，已印发各地各有关部门。

二、制定的依据及相关的法律条款

（一）制定的依据。

《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《封山育林技术规程》（中华人民共和国国家标准GB/T15163-94）《风景名胜区条例》《江西省森林条例》《封山育林管理暂行办法》（林业部1988-4-19）《江西省林业局关于进一步加强和规范全省林地林木保护管理的通知》（赣林资字〔2019〕41号)。

（二）主要法律条款。

1.《中华人民共和国森林法》第三十二条规定：国家实行天然林全面保护制度，严格限制天然林采伐，加强天然林管护能力建设，保护和修复天然林资源，逐步提高天然林生态功能。具体办法由国务院规定。

2.《中华人民共和国森林法》第四十八条规定：公益林由国务院和省、自治区、直辖市人民政府划定并公布。

下列区域的林地和林地上的森林，应当划定为公益林：

（1）重要江河源头汇水区域；

（2）重要江河干流及支流两岸、饮用水水源地保护区；

（3）重要湿地和重要水库周围；

（4）森林和陆生野生动物类型的自然保护区；

（5）荒漠化和水土流失严重地区的防风固沙林基干林带；

（6）沿海防护林基干林带；

（7）未开发利用的原始林地区；

（8）需要划定的其他区域。

3.《中华人民共和国森林法》第五十五条规定采伐森林、林木应当遵守下列规定：

（1）公益林只能进行抚育、更新和低质低效林改造性质的采伐。因科研或者实验、防治林业有害生物、建设护林防火设施、营造生物防火隔离带、遭受自然灾害等需要采伐的除外；

（2）商品林应当根据不同情况，采取不同采伐方式，严格控制皆伐面积，伐育同步规划实施；

（3）自然保护区的林木，禁止采伐。因防治林业有害生物、森林防火、维护主要保护对象生存环境、遭受自然灾害等特殊情况必须采伐的和实验区的竹林除外。

4.《中华人民共和国森林法》第四十六条规定：新造幼林地和其他应当封山育林的地方，由当地人民政府组织封山育林。

5.《风景名胜区条例》(2016年2月6日修正版)第二十六条规定。

在风景名胜区内禁止进行下列活动:

(1)开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动;

(2)修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施;

(3)在景物或者设施上刻划、涂污;

(4)乱扔垃圾。

6.《江西省森林条例》第三十一条规定：有母树或者有足量目的树种等具备天然更新成林条件的林地、新造幼林地和飞机播种的林地，应当实行封山育林。封山育林可以采取全封、轮封等方式。

7.《江西省林业局关于进一步加强和规范全省林地林木保护管理的通知》第二条规定：县级林业主管部门可按国家相关技术规程，结合本地实际明确本地区非国有（含国乡联营）定向培育人工用材林的主伐年龄。

三、目标任务

到2025年，全市森林资源总量持续增加。全市森林面积稳定在1860万亩以上，森林蓄积量每年净增长率达3.8%以上，总量达9000万立方米以上，森林覆盖率稳定在67.2%以上。林业机制改革不断创新。推进林地“三权分置”、林权抵押贷款、森林赎买、林业碳汇改革，实现林权抵押贷款100亿元，森林赎买30万亩，林业碳汇交易10亿元以上，成为英国威廉希尔公司林业经济新增长点。林业产业发展活力增强。新增国家级龙头企业6家，建设各类林业产业科技园6个；发展森林旅游、森林康养产业，新增国家级、省级森林康养基地20个以上。全市林业经济总产值达600亿元以上。资源保护意识明显加强。实现“林长制”到“林长治”，促进全民在自然保护地、野生动植物、湿地、生物多样性等方面的保护意识从感性认识上升到理性认识，形成爱自然、护生态、保家园的浓厚氛围，公众对林业生态环境质量的满意度稳步提升。

四、主要内容及涉及范围

（一）因地制宜，分类实施。对生态公益林、天然林、风景名胜区、自然保护区、森林公园、水源涵养区、生态红线等七区域依法依规实施封禁；对高速、高铁、国省道、河流岸线等四线区域内的人工商品林，实施半封，允许采取小片皆伐，砍一造一；对其它区域的人工商品林，采取有序放开，对成、过熟林优先放开；对中龄林优先安排间伐，按照“砍劣留优、砍小留大、砍密留疏”的原则，培育大径材，提升林地产出率。

（二）封育结合，提高质量。英国威廉希尔公司为期5年的全市域封山育林，虽然取得显著的成效，但同时在一些地方也存在实施营造林项目积极性不高、森林质量提升力度不大、影响造林者积极性等问题。为了改变一些地方简单“一封了之”的现象，现需要进一步完善封山育林方案，强化森林资源培育，健全林业管理机制，加大林业项目建设力度，促进林业产业发展。

（三）放活经营，发展产业。各地要充分利用森林资源优势，抓好林下经济发展，实现“不砍树、能致富”。培育各类林业龙头企业、专业大户、专业合作社、家庭林场等新型林业经营主体；积极申报国家级、省级龙头企业（专业合作社），发挥龙头的示范引领作用；对现有的毛竹、香精香料、木材、油茶、香榧加工龙头企业重点扶持，帮助企业整合资源，形成产业优势互补，发展壮大。

原文件链接：【有效】英国威廉希尔公司市人民政府办公室印发关于进一步推进封山育林工作的实施方案的通知