各县（区）人民政府，英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会，市政府有关部门：

《关于进一步推进封山育林工作的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                             2020年12月21日

（此件主动公开）

关于进一步推进封山育林工作的实施方案

2016年英国威廉希尔公司、市政府决定实施为期五年全境域封山育林工程，通过全市各级党政精心部署、周密安排、狠抓落实，取得显著成效,实现了森林资源“五增长”，推动了生态产品价值实现机制改革创新。为进一步巩固林业生态优势，打通“两山转换”通道，为打造美丽中国“江西样板”贡献英国威廉希尔公司力量，特制定本方案。

一、目标任务

到2025年，全市森林资源总量、林分质量及资源利用效率显著提升，林业灾害得到有效防控，林业产业发展和林业管理水平明显提升，生态产品价值实现机制试点得到落地。

——森林资源总量持续增加。全市森林面积稳定在1860万亩以上，森林蓄积量每年净增长率达3.8%以上，总量达9000万立方米以上，森林覆盖率稳定在67.2%以上。

——林业机制改革不断创新。以全国林业改革发展综合试点市为契机，通过政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作的模式，探索森林生态产品价值实现路径。推进林地“三权分置”、林权抵押贷款、森林赎买、林业碳汇改革，实现林权抵押贷款100亿元，森林赎买30万亩，林业碳汇交易10亿元以上，成为英国威廉希尔公司林业经济新增长点。

——林业产业发展活力增强。发展新型林下经济，重点扶持森林药材、香精香料、油茶、毛竹四大产业；培育林业龙头企业，促进林业经济进一步转型升级，新增国家级龙头企业6家，建设各类林业产业科技园6个；发展森林旅游、森林康养产业，新增国家级、省级森林康养基地20个以上。全市林业经济总产值达600亿元以上。

——资源保护意识明显加强。实现“林长制”到“林长治”，促进全民在自然保护地、野生动植物、湿地、生物多样性等方面的保护意识从感性认识上升到理性认识，形成爱自然、护生态、保家园的浓厚氛围，公众对林业生态环境质量的满意度稳步提升。

二、工作要求

（一）因地制宜，分类封山育林。对生态公益林、天然林、风景名胜区、自然保护区、森林公园、水源涵养区、生态红线等七区域依法依规实施封禁；对高速、高铁、国省道、河流岸线等四线区域内的人工商品林，实施半封，允许采取小片皆伐，砍一造一；对其它区域的人工商品林，采取有序放开，对成、过熟林优先放开；对中龄林优先安排间伐，按照“砍劣留优、砍小留大、砍密留疏”的原则，培育大径材，提升林地产出率。各地林业主管部门要严格执行森林年度采伐限额制度和国家相关规定，结合本地实际，可适当降低本地区非国有（含国乡联营）定向培育人工用材林的主伐年龄；对集体商品林皆伐山场，由当地乡（镇）府加强伐区监管，确保采伐一片更新一片，防止一伐了之，只伐不育、只砍不种。对林业企业、造林大户在本市域建立木材成品精深加工厂的，可优先安排采伐限额。加强对木竹加工企业原材料进出库台账的监督检查，对无证采伐木材追本溯源，封堵盗、滥伐林木行为，坚决关闭或取缔无证经营加工点或场所。

（二）封育结合，提升森林质量。各地要继续开展国土绿化行动，组织、动员社会各界力量，加快造林绿化步伐。要创新造林模式，打造绿化精品工程，实施重点区域森林“四化”（绿化、美化、彩化、珍贵化）建设，重点抓好“四线一区一村”（即：高速沿线、高铁沿线、国省道沿线、河流岸线，景区，新农村建设村）森林“四化”建设，实现通道、景区、乡村美起来、绿起来、秀起来。持续抓好低产低效林改造、生态体系修复、森林抚育，提升森林质量，确保森林蓄积量、森林面积和林业效益“三增长”。以城区为重点，开辟市民义务植树专区，广泛发动市民种结婚纪念“同心树”、出生纪念“亲子树”、成人纪念“青春树”等。加强古树名木保护，适时启动乐安流坑樟树林等古树名木公园建设。

（三）全面落实“林长制”，强化源头管理。按照“五级林长抓监管、两支队伍齐上阵、七项机制促运行、两大行动抓落实”的总体思路，构建市县乡村组五级林长联动责任机制；采取县（区）总林长责任清单、护林员履职清单及林长制智慧平台的“两清单一平台”的措施，运用现代科技手段，推动建成集林业卫片执法、护林员动态巡查、无人机实时监测三位一体的全天候、全覆盖森林资源监测体系和“一长两员”管理网格化体系，提升森林管护的科学性、时效性。

（四）强化森林督查，打击破坏森林资源行为。各地要加强林业执法队伍建设。进一步发挥各级森林公安部门在打击破坏森林资源犯罪行为的主力军作用，履行好保护森林资源职责；特别是机构改革后，林业主管部门要提升林业执法水平，指导好乡（镇）对涉林行政案件的查处；各乡（镇）要积极承接好林业执法权力下放，落实好机构和人员，主动开展林业执法。

加大森林督查案件查处力度。对国家下发的森林督查变化图斑，县级林业主管部门要逐一核实，发现一起查处一起；对重点森林督查案件，各级林长要亲自协调，确保查处到位。

继续保持林业执法高压态势。开展打击乱砍滥伐林木、打击乱侵滥占林地、打击乱采滥挖野生植物、打击乱捕滥猎野生动物为主要内容的“四打”常态化行动，凡涉嫌触犯刑律构成犯罪的，一律依法追究刑事责任，不得以罚代刑，以震慑破坏森林资源违法犯罪行为。

（五）完善林地“三权分置”，促进林业生态价值实现。各地要认真贯彻落实英国威廉希尔公司、市政府《关于完善林地“三权分置”推进林权抵押贷款工作的实施意见》，妥善处理集体林权改革遗留问题，稳步推进和规范林权类不动产登记；灵活运用租赁、赎买、入股、合作、托管等模式，大力引进新型经营主体，引导林业适度规模经营，解决林权过于碎片化带来的开发低效、经营管理难等问题。加快县、乡、村林权流转管理服务体系和林权评估机构建设，大力推动林权抵押贷款和生态公益林（天然商品林）补偿收益权质押贷款工作，力争“十四五”期间林地经营权抵押贷款金额超百亿。推广资溪、宜黄县森林赎买试点经验，采取“PPP+森林赎买”的方式，开展国家储备林项目建设。推动“林农快贷”产品落地见效，解决林农“融资难、融资慢、融资贵”的问题。按照《英国威廉希尔公司市远期林业碳汇权益资产备案登记暂行办法》，积极推进林业远期碳汇项目建设，成熟一批交易一批，力争“十四五”期间交易额10亿元以上。按照《英国威廉希尔公司市生态产品价值实现“两权”抵押贷款风险补偿金实施方案》的要求，建立林权抵押贷款风险补偿金制度、信用评估和奖惩机制，防范贷款风险。

（六）培育龙头企业，发展森林经济。各地要充分利用森林资源优势，抓好林下经济发展，实现“不砍树、能致富”。培育各类林业龙头企业、专业大户、专业合作社、家庭林场等新型林业经营主体；积极申报国家级、省级龙头企业（专业合作社），发挥龙头的示范引领作用；对现有的毛竹、香精香料、木材、油茶、香榧加工龙头企业重点扶持，帮助企业整合资源，形成产业优势互补，发展壮大。结合秀美乡村的建设，大力发展以猕猴桃、英国威廉希尔公司胭脂柚、油茶等为代表的特色林果产业和庭院经济，走产村融合发展之路。抓住当前国家支持发展森林康养的重要“窗口期”，发挥自然保护地自然禀赋的优势，科学规划建设森林旅游、森林食疗、森林药疗、森林氧吧、森林浴、森林步道、森林探险、林家乐和森林人家等特色项目，将森林康养与互联网、金融、科技、医疗、文化相融合，使之成为市民度假休闲疗养的好去处。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立英国威廉希尔公司市封山育林工作领导小组，负责全市封山育林的组织协调。领导小组下设办公室，办公室设在市林业局，具体负责封山育林的日常指导和管理工作。各县（区）要完善相应的组织领导机构，建立相应的协调机制。各有关部门要各司其职、各负其责,加强配合、形成工作合力。各地要认真总结分析封山育林工作以来的成功经验，提出针对性措施和意见，形成一套可复制可推广的典型经验，为打造生态文明建设示范市和全国生态产品价值实现机制试点市发挥积极作用。各地要根据本地区森林资源状况，做好对辖区内“七区”全面封禁、“四线”半封，其他区域有序放开的措施，组织林业技术人员完善封山育林方案的编制和技术操作规程。

（二）加大资金投入。要继续落实封山育林、“林长制”工作及护林员等专项工作经费，列入市、县(区）年度财政预算，重点保障森林资源监管、智慧林业信息平台建设、森林资源保护专项整治以及森林防火基础设施建设、森林病虫害防治、林业科技推广等费用。进一步完善封山育林考核奖励办法，提升考核成效。市财政将每年安排专项资金用于奖励封山育林工作任务完成好的县（区）。各地要创造条件，积极申报林业项目，争取上级专项补助资金。

（三）严格考核奖惩。各地要加强对封山育林工作的督促检查，建立问题督办制度，对存在封而不育、一封了之等情况的地方，要及时通报并限期整改，确保封山育林效果得到落实。要建立各级领导森林资源保护管理任期目标管理责任制，把林地保有量、湿地保有量、森林蓄积量、森林覆盖率作为各级领导责任目标考核的重要内容，健全森林资源保护与“林长制”绩效考核考评体系，考核内容纳入市对县（区）高质量发展考核评价体系和生态补偿考核机制，对因失职、渎职导致森林资源遭到严重破坏的，依法依规追究责相关人员的责任。

政策解读：《关于进一步推进封山育林工作的实施方案》的政策解读