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威尼斯娱乐手机版_威尼斯娱乐棋牌手机版市人民政府办公室关于印发《威尼斯娱乐手机版_威尼斯娱乐棋牌手机版市进一步优化政务环境推进审批服务便民利企实施方案》的通知
威尼斯娱乐手机版_威尼斯娱乐棋牌手机版市人民政府 www.nxszs.gov.cn 发表时间:2018-09-03 17:31:01 稿件来源:市政府办 

威尼斯娱乐手机版_威尼斯娱乐棋牌手机版市人民政府办公室关于印发《威尼斯娱乐手机版_威尼斯娱乐棋牌手机版市进一步优化政务环境推进审批服务便民利企实施方案》的通知

石政办发﹝2018﹞119号

三县区人民政府,市政府各部门、直属单位,中央、自治区驻石各单位:

《威尼斯娱乐手机版_威尼斯娱乐棋牌手机版市进一步优化政务环境推进审批服务便民利企实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

威尼斯娱乐手机版_威尼斯娱乐棋牌手机版市人民政府办公室

2018年8月27日

(此件公开发布)

威尼斯娱乐手机版_威尼斯娱乐棋牌手机版市关于进一步优化政务环境推进审批服务便民利企实施方案

为深化“放管服”改革,加快转变政府职能,进一步优化政务环境,推进审批服务便民利企,根据中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》和国务院办公厅《2018年政务公开工作要点》(国办发〔2018〕23号)、《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)、《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》(国办发〔2018〕45号)精神,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、工作目标

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以深化“放管服”改革为主线,以更快更好方便企业和群众办事创业为导向,加大转变政府职能和简政放权力度,紧紧围绕我市互联网城市建设,从联网通办、优化流程、减证便民、开拓创新、从严监管等方面重点发力,全力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”审批模式,最大限度减少企业和群众办事多头跑、来回跑问题,有效降低制度性交易成本,为建设开放富裕和谐美丽威尼斯娱乐手机版_威尼斯娱乐棋牌手机版提供坚实的体制机制保障。到2018年底,政务服务事项100%实现网上受理,“最多跑一次”达到90%以上,“不见面”达到80%以上。到2019年底,全面推行“5550”审批服务,基本完成“六个一”目标要求。推进国家、自治区“两级”政务服务标准化试点工作,2018年底完成自治区验收,2019年完成国家验收。

二、重点任务及责任分工

(一)全面推行行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”

从企业和群众办事角度、服务需求出发,推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,切实解决企业和群众反映最强烈的办事难、办事慢、办事繁问题。

1.推行合法合规事项“马上办”。在梳理公布政府权责清单和公共服务事项清单基础上,以企业和群众办好“一件事”为标准,进一步提升审批服务效能。合法合规的事项“马上办”,减少企业和群众现场办理等候时间。

2.推行审批服务事项“网上办”。凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”,切实提高网上办理比例。除法律法规有特别规定外,市、县区80%以上审批服务事项实现网上能办。

3.推行面向个人的事项“就近办”。积极探索推进权力下放,培育县区中心镇享受与县区同等审批权限,进一步完善基层综合便民服务平台功能,将审批服务延伸到乡镇(街道)、村(社区)等,实现就近能办、多点可办、少跑快办。

4.推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”。符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结;需要现场踏勘、技术审查、听证论证的,实行马上响应、联合办理和限时办结。市、县区编制公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录,成熟一批、公布一批,2018年底前实现全覆盖。

责任单位:市政务服务中心牵头,三县区政府、市直有关部门(单位)配合。

(二)提高政务服务便捷性,推进线上“一网通办”

以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点,推动实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等有机结合起来,实现线上线下功能互补、融合发展,变“群众跑腿”为“信息跑路”。

5.推进政务信息互联互通、共享共用。开展信息资源目录编制工作,加快市直各部门政务信息系统整合,完善市电子政务外网数据共享交换平台,构建全市互联互通的数据交换平台体系,实现与自治区政务大数据服务平台的有效对接;三县区依托市政务数据共享平台,开展信息资源共享服务,形成跨地区、跨部门、跨系统的数据共享体系。配合自治区做好电子证照库建设,实现证照系统与业务系统联通、证照生成与事项办理相互对应。2018年底前,完善公安、市场监管、国土资源、不动产登记等部门业务系统整合,按需共享交换数据。2019年完善电子证照平台建设并投入应用。

责任单位:市网信办牵头,三县区政府及市政务服务中心、市公安局、市市场监管局、市国土局等市直有关部门(单位)配合。

6.实行“一网通办”。依托威尼斯娱乐手机版_威尼斯娱乐棋牌手机版政务服务网(威尼斯娱乐手机版_威尼斯娱乐棋牌手机版站点),为各部门网上政务服务提供公共入口、公共通道和公共支撑,实现网上政务服务统一实名身份认证,让企业和群众网上办事“一次认证、全区漫游”、“一号申请、一网通办”。已在实体大厅办理的事项,不得要求企业和群众补填网上流程。2018年底政务服务事项实现100%网上受理,网上可办率达到80%以上;实现“单点登录、统一认证、全网通行”。2019年底网上可办率达90%以上。

责任单位:市政务服务中心牵头,市网信办、市税务局、市市场监管局、市公安局、市人社局等部门(单位)配合。

7.拓宽网上办事渠道。借助互联网新理念、新技术,推广“两微一端”在政务服务领域的广泛应用,大力开发、APP、二维码、微信、QQ等新业态,构建移动的政务服务格局,打造掌上政务,让群众办事创业在指尖上跑起来。

责任单位:市政务服务中心牵头,市直相关部门(单位)配合。

(三)大力推行政务服务集中办理,推进线下“只进一扇门”

以企业和群众办事“只进一扇门”为目标,大力推行政务服务集中办理,实现“多门”变“一门”,促进政务服务线上线下集成融合,不断提升政府服务效能。

8.推动实体大厅“多门”变“一门”。

优化提升市、县区政务服务大厅“一站式”功能,不断完善市、县(区)、乡镇(街道)综合性政务大厅集中服务模式,推动将垂直管理部门在本行政区域办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理,实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。2018年底前市、县区政务服务事项进驻本级大厅达80%以上;2019年底“应进必进,应进全进”。

责任单位:市政务服务中心牵头,三县区政府、市直相关部门配合。

9.实行“一窗受理”。按照市场准入类、工程建设类、社会事业类在大厅设立综合受理窗口,变“多头受理”为“统一受理”。健全完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式,不让群众在不同部门窗口之间来回奔波。2018年底前市、县区进驻大厅办理的政务服务事项50%以上实现“一窗”分类受理,2019年底达70%以上。

责任单位:市政务服务中心牵头,三县区政府和市编办、市发改委、市规划局、市市场监管局配合。

10.推进“多证合一”。积极推进“多证合一”“证照分离”改革,证照办理全程电子化登记,实现“零见面、无纸化、无介质”企业登记模式,推进电子营业执照在全市范围内应用互认。2018年10月底前启动全程电子化登记上线运行;2018年底完成“证照分离”改革试点工作。

责任单位:市市场监管局牵头,市编办等市直有关部门(单位)配合。

(四)进一步降低办事制度性成本,让企业和群众“最多跑一次”

以企业和群众办事“少跑腿”为目标,梳理必须到现场办理事项的“最多跑一次”目录,精简办事环节和材料,推动政务服务入口全面向基层延伸,力争实现企业和群众办事“最多跑一次”。

11.大力推进减材料、减环节。整合涉及多部门事项的共性材料,推广多业务申请表信息复用,通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用,减少重复填写和重复提交。充分依托网上政务服务平台,通过优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节,2018年底前,再减少企业群众办事提供材料30%,2019年减少60%,让更多政务服务事项“最多跑一次”。

责任单位:市政务服务中心牵头,各县区政府、市直相关部门(单位)配合。

12.做好证明事项全面清理。全面清理各类无谓证明,凡没有法律法规依据的、能通过个人现有证照来证明的、能采取申请人书面承诺方式解决的、能被其他材料涵盖或替代的、能通过网络核验的一律取消;开具单位无法调查核实的证明一律取消;上一个审批服务环节已收取的申报材料,不再要求重复提交。属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”等,应逐一加以明确,确需保留的证明事项,编制《保留证明材料清单》向社会公布。2018年底前公布市、县区、乡镇(街道)三级行业部门证明材料清单;2019年上半年公布村(社区)开具证明材料清单。

责任单位:市政务服务中心牵头,各县区政府、市直相关部门(单位)配合。

13.推进“最多跑一次”向基层延伸。加强乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)代办点建设,推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸,打造基层“一站式”综合便民服务平台,进一步提高基层响应群众诉求和为民服务的能力,推动实现“最多跑一次”市、县(区)、乡镇(街道)全覆盖。2018年10月前,在全市建成14处自助服务点和2个企业服务站,方便群众和企业就近办事。

责任单位:市政务服务中心牵头,各县区政府、市直相关部门(单位)配合

(五)创新便民利企审批服务方式,打造便捷高效营商环境

推行“5550”审批服务模式,两年内实现企业开办由现在法定的12个工作日压减至5个,不动产登记由15个工作日压减至5个、建设项目从立项到施工许可由约80个工作日压减至50个。探索建立企业投资项目“标准地+承诺制+代办制”审批模式,变部门审批“接力跑”为“同时跑”,变“企业跑”为“政府跑、中介跑、数据跑”。

14.企业开办5个工作日内办结。积极探索企业名称登记改革,深化“互联网+登记服务”,实行在线刻制公章、在线申领发票,新设立企业办理营业执照、刻制公章、办理涉税事项和社会保险登记5个工作日内办结。2018年底企业开办8.5个工作日办结,其中企业设立登记5个工作日办结。2019年底企业开办在5个工作日内办结。

责任单位:市市场监管局牵头,市政务中心、市编办、市公安局、市税务局、市社保局等有关部门(单位)配合。

15.不动产登记5个工作日内办结。推行不动产登记事项“一窗受理、集成服务”,在申请材料齐全、符合要求的情况下,不动产登记(除首次登记)5个工作日内办结。2018年底不动产登记控制在8个工作日办结。2019年底不动产登记在5个工作日内办结。

责任单位:市国土局牵头,市住建局、人民银行威尼斯娱乐手机版_威尼斯娱乐棋牌手机版市中心支行、市税务局等有关部门(单位)配合。

16.建设项目施工许可50个工作日内办结。充分发挥集中审批办公室功能,对所有非涉密投资项目,均只通过发改委在线审批监管平台进行受理、办理和监管,并将平台与“多规合一”协同平台无缝对接,形成“一张蓝图”管控、“一个系统”审批、“一个窗口”服务、“一张表单”通用、“一套机制”审批服务模式,实现建设项目施工许可50个工作日内办结。2018年底政府投资项目、企业投资项目前期手续办理时限分别控制在80个、60个工作日内完成。2019年底所有建设项目施工许可50个工作日内办结。

责任单位:市政务服务中心牵头,各县区政府及市发改委、市规划局、市住建局、市国土局、市环保局等有关部门(单位)配合。

17.推行园区企业投资项目集中审批。深化相对集中行政许可权改革试点工作,实行“一枚印章管审批”。在开发区内开展土地勘测、矿产压覆、水土保持等“区域评估”,成果由入园项目共享应用。实施建设项目审批联合勘验、联合审图、联合验收。对企业投资项目各类评审实施“多评合一”。对重大项目开辟“绿色通道”,实施“容缺后补”“模拟审批”,推动项目尽快落地。2018年底前制定完善相关工作实施办法;2019年上半年分别推动实施。

责任单位:市编办、市发改委、市政务中心牵头,各县区政府及市住建局、各开发园区、市规划局、市国土局等市直部门(单位)配合。

18.探索实施企业投资项目承诺制改革。对企业投资项目审批环节进行流程重构,探索“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、提速优服务”新型企业投资项目管理模式,实现项目审批和中介服务“双提速”,大幅压减企业投资项目审批时限。2019年先行在工业园区试点。

责任单位:市发改委牵头,各县区及市规划局、市住建局、市国土局、市环保局、市工信局、各开发园区、市政务服务中心等有关部门(单位)配合。

(六)强化事中事后监管,营造规范有序市场环境。

转变监管理念、创新监管方式、强化监管手段、切实提高事中事后监管的针对性、有效性,为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障,使市场既规范有序又充满活力。

19.推进公正监管。深入实施“双随机、一公开”监管,健全完善“一单、两库、一细则”。全面推行“双随机一公开”抽查,实现市场监管事项和行政执法事项全覆盖。探索跨部门联合双随机抽查,加强随机抽查结果运用,抽查结果通过国家企业信用信息公示系统(威尼斯娱乐手机版_威尼斯娱乐棋牌手机版部门协调监管平台)公开。2018年底前完善制度,长期坚持。

责任单位:市市场监管局牵头,三县区政府和市发改委、市民政局等市直部门(单位)配合。

20.加强平台监管。依托国家企业信用信息公示系统(威尼斯娱乐手机版_威尼斯娱乐棋牌手机版部门协调监管平台双随机工作系统)开展随机抽查工作。按照工作程序和要求,制定抽查计划,确定抽查任务,随机抽取检查对象,随机选派执法人员,依法依规实施检查,及时录入检查结果并向社会公示。2018年底前完善制度,长期坚持。

责任单位:市市场监管局牵头,三县区政府和市政府法制办、市民政局、市司法局等市直有关部门(单位)配合。

21.加强信用监管。加大信用信息推送和公示力度,全面落实“双公示”制度,将行政许可、行政处罚等信息及时在“信用威尼斯娱乐手机版_威尼斯娱乐棋牌手机版”网站上公开,涉企信用信息同时在“国家企业信用信息公示系统(威尼斯娱乐手机版_威尼斯娱乐棋牌手机版部门协同监管平台)”公开。加强企业信用联合奖惩机制,加大对失信被执行人的惩戒力度。2018年底前在招标投标、企业项目核准备案领域充分利用信用记录,制定建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施意见;2019年上半年重点领域、重点行业健全完善信用“红黑名单”管理办法。

责任单位:市发改委牵头,市政府办法制办、市公安局、市民政局、市市场监管局等市直部门(单位)负责。

22.继续优化政务服务热线。健全完善12345政务服务热线体制机制,加大非警情类热线整合力度,建成集咨询、求助、服务、投诉于一体的综合性便民服务平台,力争除因专业性强、集成度高、咨询服务量大确需保留的热线外做到“一号响应”。2018年12月底前,实现非紧急类政务服务热线的整合优化再提升;2019年充分挖掘利用热线数据资源,强化分析研判,提升参谋辅助能力。

责任单位:市政务服务中心牵头,三县区政府及市编办、市政府办督查室、市公安局等相关市直部门(单位)配合。

三、工作要求

(一)提高思想认识。三县区、各部门(单位)要履职尽责,提高认识、转变观念,切实从群众利益出发,设身处地为基层和群众着想,改进服务质量,提高办理效率,积极回应经济社会发展对转变政府职能提出的新要求,以更彻底地放权、更有效地监管、更优质地服务,营造良好的政务服务和营商服务环境。

(二)完善工作机制。市直有关部门(单位)要建立工作责任制,主要负责人作为第一责任人要亲力亲为抓工作。要充分发挥考核导向,将各项工作任务列入年度部门目标考核中,对不敢为、不愿为、不能为情况严肃问责。要建立激励机制和容错纠错机制,为敢于担当的干部撑腰鼓劲,形成敢闯敢试、锐意进取、干事创业的良好环境。

(三)强化工作落实。各任务牵头部门要进一步明确改革目标任务、时间表和路线图,倒排工期、挂图作战,抓紧部署各项改革任务,扎实推进各项工作落实。要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体等形式,营造良好的工作氛围。

(四)加强督促检查。加强和改进作风建设,畅通投诉举报渠道,及时受理和解决群众反映的热点难点问题。加强工作督导,开展实地检查,建立专项工作台账,定期通报工作进展情况。

抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院、人民检察院,威尼斯娱乐手机版_威尼斯娱乐棋牌手机版军分区,市武警支队、市消防支队。

各人民团体,各民主党派威尼斯娱乐手机版_威尼斯娱乐棋牌手机版市委员会。

威尼斯娱乐手机版_威尼斯娱乐棋牌手机版市人民政府办公室

2018年8月28日印发




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