各位网友，大家好！欢迎访问英国威廉希尔公司市人民政府门户网站《在线访谈》栏目，我是主持人李耀。当前，全市各地各部门正在齐心协力，深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”。今天，我们邀请了英国威廉希尔公司市司法局陈振华局长、余兵才副局长、行政执法协调监督科游子明科长，做客《在线访谈》节目现场，就“发挥司法行政职能作用，打造法治化营商环境”这一主题，与广大网友进行交流。陈局长、余副局长、游科长，你们好！先跟大家打个招呼吧。

　　 主持人好！各位网友大家好！很高兴有机会与大家就“发挥司法行政职能作用，打造法治化营商环境”作些交流。

　　 营商环境是区域发展的核心竞争力，而法治是最好的营商环境。请问陈局长，您是如何理解法治化营商环境的？

　　 好的。法治化营商环境，是指为了市场主体开展投资和生产经营活动所提供的完善有效的制度安排，是稳定预期、激活活力、优化政企关系的体制机制性因素和条件，包括深化“放管服”改革、依法平等保护各类市场主体、构建亲清政商关系、维护市场公平竞争，等等。

　　 刚才，您对法治化营商环境进行了解读。那么，市司法局在发挥职能作用、打造法治化营商环境方面，做了哪些工作，请陈局长给我们介绍一下？

　　 好的。近年来，市司法局以创建全国法治政府建设示范市为抓手，充分发挥司法行政职能，多举措助力打造法治化营商环境。
第一，优化制度供给，持续释放制度红利。一是对涉企政策和合同进行合法审查。依法依规审查政府涉市场主体的规范性文件、重大合同、重大决策事项等，推进政府依法行政。今年以来，已审查行政规范性文件16份、政府招商引资合同29份。二是全面清理行政规范性文件。组织开展与优化营商环境不一致、涉及市场主体的行政规范性文件清理。经清理，废止规范性文件9件，修改3件。三是推行证明事项告知承诺制。组织市级行政执法单位对证明事项进行全面梳理，对173项证明事项实行告知承诺制，为企业和群众办事提供便利。
第二，优化法律服务，护航企业健康发展。一是开展“送法进企业”活动。按照“谁执法谁普法”普法责任制，加大对优化营商环境法律法规宣传力度。通过以案释法形式，开展相关法律法规宣讲，引导企业职工通过法律途径解决问题。二是深化公共法律服务进园区、进企业专项活动。整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、法律援助等公共法律服务资源，深入企业一线，为其提供高效和个性化的法律服务。今年来，全市律师为1000多家企业提供法律服务，办理涉企公证136余件、仲裁75件，提供法律咨询服务2万人次，减免法律服务费用 36万余元。三是引导企业防风险。以“法治体检”为载体掌握企业法律需求，解决企业法律问题，为企业讲解、咨询答疑关于营商方面的法律知识，着力提高企业在销售、融资、知产保护等重点领域风险防控化解能力，促进依法治企，依法强企。四是化解涉企行政争议。畅通行政复议受理渠道，搭建行政复议联系沟通桥梁，引导企业在遇到“政企纠纷”时通过行政复议依法维权。2021年至今，市本级共受理行政复议案件296件，已审结案件中仅维持率12.17%、撤销率7.39%、调解率57.39%，保障了企业和群众合法权益。
第三，强化执法监督，营造公平法治环境。不断加大执法办案力度，严格依法开展执法工作，规范行政处罚自由裁量权。重点推进行政执法“三项制度”、行政处罚与行政强制权力事项网上运行系统使用等工作。通过执法监督检查，有效促进行政执法机关严格规范公正文明执法，扫除营商环境障碍。
总之，市司法局从制度供给、行政执法、法治宣传、公共法律服务等方面采取了强有力的改革举措，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。市司法局也被评为全市优化营商环境先进单位。

　　 大家知道，行政执法是行政机关的基本职能，也是与投资者联系最直接、最密切的职能。陈局长，您刚才谈到，规范行政执法，营造公平法治环境。能否请您具体说下，市司法局是怎样规范涉企执法的？

　　 好的。近年来，市司法局坚持问题导向、目标导向、结果导向，严格规范涉企行政执法，着力解决当前企业反映的执法不规范、不透明、不文明等问题，优化营商环境。
一是全面推行“三项制度”。市司法局出台了《行政执法“三项制度”工作指引》，推动各级行政执法机关制定并落实执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核事项清单，实现执法信息及时公示、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。
二是积极推行柔性行政执法。督导市场监管局、城市管理、交通运输、应急管理等20个领域依法公布首违、轻微违法行为免予处罚、不予强制事项清单309项，通过实施轻微违法不罚，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，推行包容审慎监管，做到执法服务既有力度又有温度，切实解决重罚轻管、以罚代管、机械执法等问题。涉企行政执法活动中，全市共有130起涉企案件适用了首违、轻微违法不罚。
三是探索建立企业“安静生产日”制度。明确每月的5日至25日为企业“安静生产日”。期间，除因疫情防控、安全生产、劳动监察、环境保护、突发事件、案件查处或上级部署等特殊原因外，在“企业安静日”期间，任何行政机关、事业单位和其他组织不得对企业进行各种常规性活动，维护企业正常生产经营秩序。
四是严格控制涉企检查频次。在全市170家企业建立行政检查监测点，通过“双随机、一公开”监管、开展跨部门联合执法，做到“进一扇门，查多项事”，坚决避免多头执法，干扰企业正常生产经营。去年联合检查与总事项占比22.4%，在全省排名第一。
五是开展行政执法专项督察。上半年，对11个县（区）262个行政执法单位和96个乡镇政府落实行政执法“三项制度”的情况开展了专项督察，并评查了1320个行政执法案卷，对评查发现的问题现场或限期整改。

　　 感谢陈局长详细的介绍。相信广大网友对市司法局发挥职能作用、打造法治化营商环境所做的工作，有了一定的了解。请问陈局长，下一步，市司法局就进一步优化法治化营商环境，有什么安排和打算？

　　 市司法局对标一流的法治化营商环境，争创新时代法治建设第一等工作，将从五个方面下功夫、求实效：
一是持续深化“放管服”改革。做好行政许可事项承接、下放、取消工作，坚持“法无禁止即可为”。扎实做好证明事项清理工作,及时编制和公布证明事项清单并实行动态管理，依法取消违法设定的各种证明事项。优化提升政务服务效能，提升企业和群众办事便捷度。
二是完善相关行政制度政策。强化规范性文件合法性审查，严格落实公平竞争审查。集中清理现行规章、规范性文件中有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展的内容，及时予以废止或调整完善，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。畅通民营企业参与行政立法、政策制定的渠道。
三是推行公正审慎执法监管。深入推进综合行政执法改革，探索建立综合监管机制。建立重点监管事项清单，清单之外实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深化“互联网＋监管”，强化监管数据汇聚共享，形成“一网通管”。健全社会信用体系，建立通用型企业信用风险分类管理模型，实现分级分类“信用+智慧”监管，完善信用修复机制，让监管对守信者“无事不扰”，对失信者“无处不在”。实施包容审慎监管，在更多领域依法推行轻微违法行为免罚和“首违不罚”清单，探索触发式监管、“沙盒监管”，推广“企业安静日”，让执法既有力度又有温度。
四是强化行政执法协调监督。全力抓好司法部批复我局作为江西唯一的市县乡三级行政执法协调监督体系建设试点工作，以科技化、信息化手段规范行政执法程序，实现对行政执法行为的全程监督。
五是依法维护民营企业权益。开展“行政复议进园区、商会、企业”专项法律服务活动，拓宽涉及民营企业行政复议渠道。综合运用公开听证、实地调查、专家论证等方式，坚决纠正违法或不当行政行为。推行行政复议决定书网上公开制度。尊重民营企业自主选择仲裁机构、仲裁员和处分权益。推动律师服务民营企业常态化、制度化，每年为重点民营企业开展一次免费“法治体检”。指导公证机构开辟“绿色通道”，为民营企业并购、融资等提供综合性公证服务。组建司法鉴定服务惠企便民团队。积极做好民营企业员工法律援助工作。

　　 刚才，陈局长介绍了优化法治化营商环境的做法。接下来我们把时间交给网友。有网友提问：在企业遇到不公正文明执法时，市司法局有哪些涉企投诉举报受理查处办法，英国威廉希尔公司在方便企业投诉举报维权这块做了哪些工作？

　　 感谢余局长的解答。我们再来看一位网友的提问。有网友提问：乡镇依法行政在各地都是薄弱环节，请问英国威廉希尔公司在规范乡镇综合执法方面有哪些举措？

　　 非常感谢这位网友的提问，乡镇综合执法改革是促进依法行政的最终落脚点，最贴近基层，与企业和群众生产生活息息相关，直接关系到企业和群众的安全感、幸福感和获得感。为此，市司法局积极推进乡镇综合行政执法改革，推动执法重心向乡镇下移。一是夯实了执法保障机制。建立了覆盖全市的乡镇综合行政执法机构，配齐了行政执法人员和行政执法辅助人员，明确了乡镇综合执法大队工作经费由县财政保障兜底，并落实考核机制。二是落实了乡镇执法权限。按照省政府关于赋予乡镇（街道）县级审批服务执法权限的部署，协调指导全市各乡镇有效承接落实执法权限，做好了赋予乡镇（街道）县级审批服务执法权限事项的政策解读和业务培训，指导乡镇编制办事指南并向社会公布。同时加强了对赋权事项的监督管理，建立健全后续监管机制和动态调整机制。三是赋予了司法所协调监督职责。利用基层司法所贴近群众、点多面广的优势，推动司法所承担乡镇（街道）行政执法协调监督和综合执法案件法制审核职能，发挥司法所横向监督作用。四是加强了相关法律政策宣传。充分利用广播、电视、宣传栏等多种方式广泛宣传综合行政执法相关法律、法规、规章和执法信息，避免出现“权责已到乡镇，企业群众仍往县城跑”的问题。

　　 今天的《在线访谈》，市司法局陈局长、余副局长、游科长对市司法局打造法治化营商环境进行了较为全面的介绍，并分享了今后进一步优化法治化营商环境的工作思路。由于时间关系，今天就跟大家交流到这里，再次感谢陈局长、余副局长、游科长做客《在线访谈》栏目。如果各位网友还想更加深入了解优化法治化营商环境等相关工作，可以关注英国威廉希尔公司市司法局网站及微信公众号。最后，谢谢各位网友对英国威廉希尔公司市司法局工作的关心和支持，再见！

　　 谢谢大家，再见。

　　 感谢这位网友的提问。在方便企业和群众投诉举报维权方面，我们多渠道公布投诉举报方法途径，简化流程材料，完善保障措施，确保各领域投诉举报进得来、办得好。
一是出台了《英国威廉希尔公司市行政执法投诉举报处理办法》，通过英国威廉希尔公司民声通道、12345市长热线、12348热线以及媒体平台，从热线反映的普遍性行政执法问题中深挖问题产生的根源和实际症结，明确监督重点。二是选择重点企业、执法量大面广的一线单位、乡镇街道等设立若干基层执法联系点，进一步延伸行政执法监督基层触角，通过行政检查监测点企业了解掌握各行政执法部门涉企执法情况，为企业合法正常生产经营提供有效法治保障。三是从企业家、行业协会等人员中聘请了28名特邀行政执法监督员，通过企业家参与行政执法监督活动。四是狠抓执法问题核查，对协调监督发现和投诉举报、移送转交的行政执法问题，逐一核查处理，明确整改时限，逐个销号，深入推进问题整改，对顽瘴痼疾多发、高发问题类型，深挖根源、建章立制，做到不堵住监管制度漏洞不放过。目前已收到自然资源、城市管理、公安交警、交通运输、律师行业等领域问题线索6条，我们及时介入提醒，均得到了纠正，维护了当事人的合法权益。