图解：英国威廉希尔公司市加快服务业高质量发展若干政策措施（2025—2027年）

各县（区）人民政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会，市直有关单位：

《英国威廉希尔公司市加快服务业高质量发展若干政策措施（2025—2027年）》已经英国威廉希尔公司市人民政府第80次常务会议审议通过，现印发给你们，自印发之日起实施。

                                 2025年4月27日

    （此件主动公开）

英国威廉希尔公司市加快服务业高质量发展若干政策措施（2025—2027年）

为加快构建优质高效服务业新体系，推动服务业高质量发展，培育竞争新优势，提升服务业对经济发展的支撑和拉动作用，结合英国威廉希尔公司实际，制定政策措施如下。

一、培育壮大经营主体

（一）支持服务业企业做大做强。强化政策支持，严格落实招商引资“四个不得”“六条规范”底线要求，推动支持服务业发展政策由事前奖补向事中事后转变，由一对一特惠向普惠性公平性转变。鼓励县（区）制定服务业细分产业赛道高质量发展政策，重点扶持现代物流、金融服务、科技服务、商务服务、工业设计等生产性服务业和文化旅游、生态康养、住宿餐饮等生活性服务业，鼓励现代服务业与先进制造业、现代农业产业融合发展。〔责任单位：市发改委、市商务局、市工信局、市农业农村局、市财政局、市文广旅局、市国资委、市交通运输局、市科技局、市林业局等部门、各县（区）人民政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会按责任分工负责，以下各县（区）、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会均涉及，不再列出〕

（二）推动中小企业加快发展。实施中小企业梯度培育工程，加强要素保障，培育一批创新能力突出、具有较高专业化水平、细分市场占有率高的中小企业。鼓励中小服务业企业开辟新领域、新赛道，争创单项“冠军”。组织开展中小企业入规升级专项行动，落实属地责任，引导和鼓励更多企业“小升规”。推动制造业企业向高附加值的服务环节延伸，通过拓展域外空间和新业态等方式强化开源措施，培育一批新入规入库入统的服务业企业。按照规定落实服务业行业企业按月全额退还增量留抵税额、一次性退还存量留抵税额政策实施范围。落实增值税小规模纳税人税费优惠政策，服务业小规模纳税人增值税应税销售单季度销售额未超过30万元（按月征收月销售额未超过10万元）的，免征增值税。2027年12月31日前，属于小规模纳税人的服务业企业适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。推行中小服务业企业歇业备案制度，做好税务、社保等配套工作。〔责任单位：市发改委、市商务局、市工信局、市政府办（金融）、市市场监管局、市人社局、市税务局按责任分工负责〕

（三）鼓励引导“个转企”。便捷办理“个转企”相关行政许可，降低“个转企”制度性成本，为服务业“个转企”登记注册、精准匹配支持政策提供高效便捷服务。对符合条件的“个转企”企业，落实企业吸纳就业困难人员的社保补贴、大学生见习补贴等政策。对符合条件申请专利费用减缴的“个转企”企业及时给予办理专利费用减缴备案。〔责任单位：市市场监管局、市人社局、市教体局、市税务局按责任分工负责〕

二、发展新业态新模式

（四）统筹全市服务业产业布局。制定《英国威廉希尔公司市“十五五”服务业发展规划（2026-2030年）》，构建“一核引领、多点支撑、协同发展”新服务区域发展体系。各县（区）聚焦特色化定位、差异化发展，谋划布局，加快建设一批夯基础、强功能、利长远的服务业重点项目。〔责任单位：市发改委、市商务局、市工信局、市农业农村局等部门按责任分工负责〕

（五）加快发展生产性服务业。支持企业设立研发中心，围绕产业链创新链开展科技研发、物流配送、邮政快递、信贷融资、结算服务、采购营销等服务。实施“免申即享”“破茧成蝶”等惠企政策，支持企业建设科技创新平台。激励“专精特新”企业根据国家战略需求和行业发展趋势，聚焦细分领域关键环节“揭榜挂帅”，进一步引导科技型中小企业在精细化上用力、在特色化上努力、在新颖化上发力。不断完善优质企业梯度培育体系，探索构建“专精特新”赋能体系，壮大优质企业群体、提升产业创新能力。〔责任单位：市发改委、市商务局、市工信局、市市场监管局、市交通运输局、市邮政管理局、市科技局、市人社局、市生态环境局等部门按责任分工负责〕

（六）拓展低空经济应用场景。支持有条件的县（区）谋划开发低空应用场景，扩大低空+文旅消费、低空+农林管理、低空+应急救灾、低空+医疗救护、低空+城市管理，积极探索开发低空观光、无人机配送、航拍摄影、科研试飞、飞行培训航空运动等场景应用。依托江西航空职业学院英国威廉希尔公司校区、江航南城实训基地（即南城通用机场），普及低空经济文化，开展航空知识科普、飞行器参观、航模制作、航空培训、模拟飞行等活动。〔责任单位：市工信局、市科技局、市交通运输局、市应急管理局、市邮政管理局、英国威廉希尔公司委、市发改委、市文广旅局、市教体局、市农业农村局、市林业局等部门按责任分工负责〕

（七）丰富便民服务场景。统筹完整社区、好社区、城市一刻钟便民生活圈建设，推动临川区、英国威廉希尔公司高新区加快省级便民生活圈试点建设。开展县域商业建设行动，积极引导乡镇商贸中心、集贸市场等商业设施改造升级。加快居民服务数字化进程，构建旅游出行、养老托育、医疗健康、家政服务、智慧物业等居民服务行业数字平台，完善线上线下生活服务圈，满足居民多样化服务需求。〔责任单位：市商务局、市发改委、市文广旅局、市民政局、英国威廉希尔公司委、市住建局、市政数局、市财政局按责任分工负责〕

三、夯实平台载体

（八）打造高能级现代服务业集聚区。推动现有现代服务业集聚区提档升级，促进企业集中、产业集聚、要素集约，打造产业竞争高地。积极开展省级现代服务业集聚区申报工作，鼓励各县（区）对新获批的省级现代服务业集聚区按照规定给予支持，建成一批主导产业明确、产业链完整、品牌效应和带动作用强的省级现代服务业集聚区。〔责任单位：市发改委、市工信局、市商务局、市科技局、市文广旅局等部门按责任分工负责〕

（九）培育夜间消费载体。支持夜间消费集聚区优化升级，指导夜间消费集聚区在配套设施、业态创新、品牌提升、智能改造等基础设施和公共服务方面优化提升，培育一批夜经济特色鲜明、消费带动能力强、基础设施完善、智能化功能健全的夜间消费场景。〔责任单位：市商务局、市发改委、市住建局、市文广旅局、市城管局、市自然资源局等部门按责任分工负责〕

（十）支持培育平台型企业。持续优化市大数据服务平台，加强行业数据采集、分析挖掘、综合利用。整合归集市场主体基本信息和各类涉企许可信息，畅通政企数据双向流通，鼓励平台企业依法依规使用公共数据从事数据加工活动。鼓励发展跨境电商平台，完善“一站两仓”（独立站、前置仓、海外仓）公共服务平台体系，按照规定延续实施跨境电商零售出口企业出口货物税收政策，并在通关、税收征管和支付结算等方面依法给予便利。对符合条件的商贸类平台企业优先申报国家、省、市相关政策类项目资金支持。〔责任单位：市商务局、市政数局、市发改委、市市场监管局、市财政局、人民银行英国威廉希尔公司市分行、市税务局、英国威廉希尔公司海关按责任分工负责〕

（十一）健全服务业信用体系。依托市信用信息平台，加强服务业企业信用信息归集、公示、共享。开展服务业企业信用风险分类管理，健全企业信用修复救济机制，提高信用监管科学化水平。实行市场主体专项信用报告代替无违法违规记录证明，持续推进减证便企。鼓励企业使用信用报告、保险、保理等信用工具，防范市场经营风险。〔责任单位：市发改委、市市场监管局、市商务局、市住建局、人民银行英国威廉希尔公司市分行、英国威廉希尔公司金融监管分局按责任分工负责〕

四、推动生产性服务业高端化发展

（十二）提质发展现代物流。全面落实《有效降低全社会物流成本行动方案》《江西省有效降低全社会物流成本重点任务清单》《江西省交通物流降本提质增效行动计划》等精神，做好《英国威廉希尔公司市“十五五”现代物流业发展规划》编制，研究制定推动全市现代物流产业降本提质增效行动计划或行动方案，到2027年，力争全市社会物流总费用与地区生产总值比率低于全省平均水平。倡导绿色低碳出行，探索出台并鼓励各县（区）制定支持绿色低碳运输、清洁能源车辆、多式联运等优惠政策。鼓励争创全国示范物流园区、省区域性物流中心和5A、4A、3A级物流企业，培育一批物流龙头企业,引导物流企业向多式联运领域发展；对经中国物流与采购联合会新评定为3A、4A、5A级或冷链三星、四星、五星级且正常经营的物流企业，由受益财政分别给予10万元、20万元、30万元一次性奖励，升级的给予补差奖励。积极争取上级各类专项资金、政府专项债资金，支持区域物流枢纽和省级以上骨干冷链物流基地范围内及物流龙头企业投资建设的重大物流基础设施项目。〔责任单位：市交通运输局、市发改委、市商务局、市财政局、市供销联社按责任分工负责〕

(十三)大力发展现代金融服务。大力探索科技金融改革试点，加速引聚金融要素资源，发展金融服务新业态、新产品，推动金融与全产业链深度协同。深入开展地方金融对标提升工作，力争引进更多银行、保险机构在英国威廉希尔公司布局，推动设立理财子公司等新兴金融业态。鼓励引入外商独资银行，吸引各类金融机构在抚设立区域总部及业务总部、后援中心、结算中心，促进天使投资、风险投资、私募股权投资集聚，力争引进一批保险金融资本。设立市级科创母基金，推动金融资源向科技创新领域加速流动，鼓励有条件的银行机构规范建设科技金融专业或特色分支机构。鼓励县（区）制定支持绿色金融发展政策，引导金融资源绿色化配置。〔责任单位：市政府办（金融）、市财政局、市科技局、市国控集团、市金控公司、人民银行英国威廉希尔公司市分行、英国威廉希尔公司金融监管分局、市发改委按责任分工负责〕

（十四）有效提升科技研发与成果转化服务。推动产业链与创新链深度融合，以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，聚焦服务资源，发展服务机构。鼓励科技服务业企业持续加大科研投入，提供技术研发、工艺优化、系统集成设计等研究开发服务，不断提升科技服务能力和水平。鼓励支持高校、科研院所和企业整合科研资源，组建独立法人科技服务机构，面向市场提供专业化研究开发服务；统筹推进研究开发、概念验证、检验检测、技术推广、知识产权等高质量服务供给。大力引育市场化、专业化的创业孵化、技术转移、成果转化等服务机构。加速推进概念验证中心、中试基地和检验检测中心等平台载体布局建设，强化科技成果转化和产业化全流程的专业化服务支撑，加速构建高水平、综合性、全链条的科技服务体系。〔责任单位：市科技局、赣东学院、市发改委、市工信局、市商务局、市市场监管局按责任分工负责〕

（十五）加快发展高端商务服务。以促进产业转型升级为目标，重点发展综合管理服务、法律服务、知识产权、咨询与调查、会计审计、税务服务、广告等业态，提升商务服务专业化、规模化、规范化水平。培育商务服务龙头企业，积极引进一批具有行业影响力的专业服务机构，培育一批商务服务业知名品牌。盘活用好各类综合体和商务楼宇资源，推进商务服务集聚区建设，打造赣东总部经济集聚区。组织开展重点产业专利布局行动，推动全市知识产权服务体系、服务能力、品牌影响力不断提高。〔责任单位：市商务局、市发改委、市工信局、市市场监管局、市政府办（金融）、英国威廉希尔公司金融监管分局、市人社局、市住建局、市司法局、市文广旅局、市科技局、市审计局、市税务局按责任分工负责〕

五、促进生活性服务业品质化发展

（十六）促进文化旅游融合发展。支持依托旅游景区、度假区、休闲街区、工业遗产、博物馆等打造智慧旅游沉浸式体验新空间，在认定评级、宣传推广、平台搭建等方面予以政策支持。推动4A级以上景区结合才子、戏剧、非遗、中医药等本地文化，创新发展红色旅游、乡村旅游、康养旅游、体育旅游、工业旅游等消费体验新场景，打造含金量高、创新性强，具有引领性、前瞻性、互动性的文旅新业态。鼓励社会资本与文博单位合作拓展文创产品开发、销售渠道，参与文化遗产和传统村落保护利用。加大优质剧目、演唱会、体育赛事等引进力度，加大政策资金扶持，引导剧本娱乐、微短剧、沉浸式演艺健康发展，推动英国威廉希尔公司戏曲文化发扬光大。实施“引客入抚”行动，对文旅企业组织省外、境外游客来抚旅游和赴外省、市开展营销活动予以奖补。〔责任单位：市文广旅局、市文旅集团、英国威廉希尔公司宣传部、市教体局、市住建局、市工信局、市财政局按责任分工负责〕

（十七）提振现代商贸消费。按照“1+2+N”的多层级消费发展格局，统筹协调推进中心城市、县城、乡镇等商业网点同步发展，形成以市中心城区为核心、临川与东乡为支点，向外辐射多个支脉的消费发展格局。支持文昌里历史文化街区、硕果时代商业街、万达购物广场商圈企业突出特色、错位发展，引进知名品牌，发展首店经济，打造一批有影响力、有特色的夜间经济集聚区和消费目的地。创新“互联网+商贸”流通模式，加强商业与文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，构建沉浸式、体验式、互动式等线上消费新场景。丰富住宿餐饮供给，鼓励各地发展文化主题酒店、特色民宿和乡村客栈，探索出台民宿和乡村客栈设计补贴，开展最美民宿和乡村客栈评选，支持民宿和乡村客栈品牌创建，建立完善相应扶持政策及奖励政策，推动住宿企业线上线下互动融合。打造餐饮品牌，加强老字号餐饮品牌饮食类非遗项目宣传和保护，鼓励县（区）传承创新特色菜系烹饪技艺，鼓励发展休闲餐饮、文旅主题餐饮。〔责任单位：市商务局、市自然资源局、市住建局、市文广旅局、市城管局、市市场监管局、市交通运输局、英国威廉希尔公司委、市教体局、市文旅集团按责任分工负责〕

（十八）打造生态康养名城。以争创全国生态康养名城为目标，以国家级全域森林康养试点建设市和国家中医药传承创新发展试验区为抓手，加快构建全方位全周期健康服务体系，推动医疗卫生、养老托育、体育等融合发展，培育一批“汤养”“文养”“旅养”“药养”等特色康养基地，形成“一县一风格、县县有特色”的康养模式，唱响“康养到英国威廉希尔公司”品牌。提升健康医疗服务社会化水平，推进紧密型城市医疗集团建设，规范发展社会办医，大力发展健康检测等健康管理产业。加快培育养老托育服务，增加医养康养结合服务供给，大力发展银发经济，积极发展婴幼儿照护服务。做强体育服务，加快发展体育健身、运动培训、电子竞技等业态。用好森林公园、风景区等资源，开发山地户外运动等新型体育项目，积极承办全市马拉松系列赛事。〔责任单位：市发改委、市文广旅局、市林业局、市民政局、英国威廉希尔公司委、市教体局、市商务局、英国威廉希尔公司宣传部按责任分工负责〕

（十九）推动公共服务改革创新。健全公办养老机构运营机制，对培训、疗养机构等闲置资产进行资产盘活，发展养老托育服务，落实养老服务运营机构税收优惠政策，公益性养老机构水、电、气、有线电视、固定电话、互联网等费用按照居民生活类、非居民类价格从低执行，免收或者减半收取有关初装费。加快家政信用体系建设，探索推行电子版“居家上门服务证”。鼓励养老服务机构、物业服务企业开展居家上门服务，扶持培育专业化、品牌化、连锁化的养老服务市场主体，扩大养老服务消费。引导居民和各类社会力量参与建设社区嵌入式服务设施，多元化扩大住宅小区电动自行车和汽车充电设施、智能快件箱、文体休闲设施供给。鼓励采取公建民营等方式，将产权归政府所有的教育、养老、托育等公共服务设施委托企业或社会组织运营。支持各类公共体育场馆免费或低收费开放，鼓励社会和学校体育场地设施开放共享，逐步推动图书馆、博物馆、美术馆等公共文化设施错时、延时和夜间开放。〔责任单位：市民政局、英国威廉希尔公司委、市发改委、市住建局、市城管局、市教体局、市商务局、市文广旅局、市国资委、市国控集团、市数投集团、英国威廉希尔公司供电公司、市邮政管理局、市税务局按责任分工负责〕

六、持续激发全社会消费活力

（二十）加力支持设备更新和消费品以旧换新。大力推进交通运输、教育、文化、旅游、医疗等服务业重点领域设备更新，积极争取超长期特别国债资金支持。发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具作用，对符合条件的经营主体设备更新相关的银行贷款，按照规定给予财政贴息。加力推进城市公交车电动化替代，对符合条件的城市公交车和动力电池，按照规定给予相应补贴。扩围支持国四及以下排放标准的老旧营运货车报废、老旧营运船舶更新，按照规定实施好汽车报废更新、汽车置换更新、家电以旧换新、数码产品购新、家装消费品换新、电动自行车以旧换新等补贴政策，鼓励有条件的地方探索加大政策力度。落实新能源汽车车辆购置税减免税收优惠政策，持续擦亮“绿车之城”新名片，推动英国威廉希尔公司成为区域新能源汽车消费中心。〔责任单位：市发改委、市商务局、市交通运输局、市文广旅局、市教体局、英国威廉希尔公司委、市财政局、市税务局、市政府办（金融）、市国控集团、人民银行英国威廉希尔公司市分行按责任分工负责〕

（二十一）全方位提振住房消费。积极探索现房销售模式，对多子女家庭、引进的高层次人才等可就高提高贷款额度。支持缴存人使用公积金贷款购买配售型保障性住房，最低首付款比例为15%。鼓励灵活就业人员自愿参缴公积金，鼓励缴存人自行申请商转公、组合贷业务。〔责任单位：市住建局、市住房公积金中心、英国威廉希尔公司组织部（英国威廉希尔公司人才办）、市人社局、市商务局、市政府办（金融）、人民银行英国威廉希尔公司市分行按责任分工负责〕

（二十二）加快培育新兴消费业态。支持商圈、街区、景区等因地制宜引入知名商贸品牌，发展首店经济、发展夜经济，积极组织申报省级夜市经济街区。围绕首位、主导和特色产业开展一批电商产销对接活动，引导企业通过“直播+”、短视频等扩大网络零售。鼓励企业到有条件的县（区）依托旅游景区建设航空飞行营地、垂直起降场地，开发观光游、主题游、体验游等低空旅游产品。鼓励发展银发经济，支持各类经营主体围绕老年人多样化需求开发适老化产品。〔责任单位：市商务局、市发改委、市文广旅局、市交通运输局、市民政局、市工信局按责任分工负责〕

七、全力加强要素保障

（二十三）加强重大项目要素保障。鼓励各县（区）加强本级重大服务业项目建设。对纳入省级重大项目符合开工和要素保障条件的项目，新增建设用地指标应优先报省级统筹；对纳入市级重大项目符合开工和要素保障条件的项目，应通过“增存挂钩”机制保障其合理用地需求。林地定额指标当地不足部分由市级统筹，能耗指标由市级优先报省级统筹，确保顺利施工。〔责任单位：市发改委、市自然资源局、市住建局、市林业局按责任分工负责〕

（二十四）加强服务业用地保障。支持第一、第二产业用地向服务业用地合理转换，探索第二、第三产业混合的土地供应政策和管理机制，鼓励采取盘活存量土地、弹性年期出让、先租后让等方式支持服务业发展。对利用存量房产、低效工业用地发展新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务，以及建设电子商务快递物流项目的，规划条件自出具之日起两年内有效，经批准可延续一次，延续期限不得超过一年。〔责任单位：市自然资源局、市商务局、市邮政管理局按责任分工负责〕

（二十五）强化财政金融支持。用好超长期特别国债和地方政府专项债，发挥政府投资带动作用，引导各类资本加大服务业领域项目投入。鼓励县（区）出资设立服务业发展专项资金，对按照规定符合奖励条件的企业给予支持。鼓励政府投资平台以市场化方式参与重大服务业项目建设运营，开展中小微服务业企业股权投资。支持社会资本设立风险投资基金或创业投资基金，加大对种子期、初创期服务业企业和新业态服务业项目的投资力度。鼓励金融机构扩大服务业企业贷款抵押、质押品范围，积极推广“信易贷”“流水贷”新型融资模式。鼓励银行机构用好用足科技创新和技术改造再贷款业务，引导政策性银行为大型科技基础设施建设、重大科研项目研发等提供中长期限、优惠利率的信贷支持。〔责任单位：市政府办（金融）、英国威廉希尔公司金融监管分局、人民银行英国威廉希尔公司市分行、市发改委、市财政局、市科技局、市国资委按责任分工负责〕

（二十六）加强人力资源支撑。持续开展招才引智行动，建立健全服务业人才引进、培养保障和激励机制。鼓励驻抚高校、市属高校、中职学校和技工院校根据服务业创新发展需要增设一批特色学科和专业。支持各类教育机构、企业、园区开展产教融合、校企合作，建设服务业人才实训基地，鼓励县（区）政府给予适当补助。定期推出一批现代服务业紧缺急需的职业培训项目，对参加培训并符合条件的人员按照规定给予职业培训补贴。〔责任单位：英国威廉希尔公司组织部（英国威廉希尔公司人才办）、市人社局、市发改委、市科技局、市教体局、市财政局、市税务局按责任分工负责〕

八、协同做好组织保障

（二十七）加强组织领导。全市发展改革部门要加强服务业发展重要规划研究和政策落实统筹指导。市、县（区）行业主管部门要充分发挥行业领域管理服务职能，强化协同配合，切实担负完成行业目标任务的主体责任。各县（区）要结合实际发挥主阵地作用，做好政策落实和细化配套工作，重点制定服务业细分行业赛道高质量发展政策，持续推进服务业提质增效。〔责任单位：市发改委、市商务局、市文广旅局、市交通运输局等部门按责任分工负责〕

（二十八）加强系统培训。定期开展服务业主管部门和县（区）相关领导干部专项培训，全面提升领导干部经济工作水平和推动服务业发展工作能力。支持县（区）加大服务业管理人才培训力度，打造一支素质优良、结构合理、具有示范引领作用的优秀服务业企业家队伍，助力全市服务业高质量发展。〔责任单位：英国威廉希尔公司组织部、市人社局、英国威廉希尔公司社会工作部、市工商联、市发改委、市统计局等部门按责任分工负责〕

（二十九）规范奖励政策。以上所涉及服务业高质量发展的有关奖励政策，由相关市直及省属驻抚有关单位、县（区）负责制定，并对补贴的标准、依据和申请、审核、发放等环节进行具体细化，不得违反《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查条例》等法规、条例和国家、省、市关于规范招商引资行为的相关规定。同一企业、同一项目兑现本文政策，按照“就高不就低、不重复享受”的原则执行。〔责任单位：市直、省属驻抚有关单位和各县（区）人民政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会按责任分工负责〕