图解：英国威廉希尔公司市探索开展自然资源资产组合供应工作方案（试行）

各县（区）人民政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会，市政府有关部门：

《英国威廉希尔公司市探索开展自然资源资产组合供应工作方案（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2024年7月12日       

（此件主动公开）

英国威廉希尔公司市探索开展自然资源资产组合供应

工作方案（试行）

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，充分挖掘和显化自然资源资产多元价值，维护和落实全民所有自然资源资产所有者权益，塑造高质量发展新动能，根据《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）和江西省自然资源厅等六部门《关于探索开展自然资源资产组合供应的通知》（赣自然资函〔2024〕80号）等文件精神，现就全市探索开展自然资源资产组合供应工作制定如下工作方案：

一、总体要求

自然资源资产组合供应是指在特定国土空间范围内，涉及同一使用权人需整体使用土地、矿产、森林、草原、湿地、水等多门类全民所有自然资源资产，组合各门类资源资产形成组合包一次性实施供应的行为。各地可结合实际需求，探索开展“土地+矿产”“国有建设用地+集体经营性建设用地（入市试点地区）”“土地+水+森林”“土地+矿产+森林”等不同门类自然资源资产组合供应，也可探索开展同一门类多个分散或闲置的全民所有自然资源资产组合供应、单个全民所有自然资源资产设立多项权能进行组合供应。大力推动和引导市县两级国有平台公司、社会资本踊跃参与市场竞争，力争2024年底市本级和各县（区）分别完成至少1个组合供应项目，组合供应工作取得实质性进展。

二、探索区域及探索模式

（一）探索区域

市本级先行、重点县（区）同行、各个县（区）全面推进，成熟一宗、出让一宗，先易后难，稳步推进。

（二）探索模式

选择山水林田湖草沙等具有自然禀赋优势、市场有需求、符合空间规划和产业发展方向、便于实施运作的全民所有自然资源资产，通过统一收储规划、统一设权赋能、统一价值评估，形成优质组合资产包，探索开展组合供应。

1.明确不同层级自然资源资产出让权限。已纳入中央政府直接行使所有权自然资源清单、省政府代理履行所有者职责自然资源清单内的自然资源资产，其出让工作报经有批准权限的政府或部门批准同意后，按批复的方案组织实施。未纳入中央政府直接行使所有权自然资源清单、省政府代理履行所有者职责自然资源清单，所有权人登记为市政府的自然资源资产，位于市本级范围内的由市政府组织实施、位于市本级范围外的由市政府授权或委托属地县（区）组织实施。所有权人未登记为市政府的自然资源资产，位于市本级范围内的由市政府组织实施、位于市本级范围外的由属地县（区）组织实施。

2.探索不同门类自然资源资产组合供应模式。在选定组合包后，采取“分、总、分”方式，即在组合供应的前端和后端仍然按照现行的自然资源管理权限进行供应前的审核批准和供应后的日常监管，只在中间的交易环节进行共同委托实施，实现组合供应。

3.探索同类自然资源资产整体配置模式。根据经济社会发展实际需求，将多个分散或闲置的同类自然资源资产进行整合或者单个自然资源资产设立多项权能，实行整体收储、整体规划、整体评估、整体配置，提升自然资源资产整体价值。

三、工作重点

（一）选定配置资产。综合考虑各地自然禀赋优势、市场需求及空间规划、产业发展政策等，依据各门类自然资源资产现行法律法规及政策规定，科学合理选择资源禀赋有优势、有发展前景、便于运作的全民所有自然资源资产作为拟组合供应资产。

（二）摸清资产本底。组织开展拟组合供应自然资源资产的基本情况调查，摸清资产现状，妥善处理权属纠纷，做好确权登记，确保拟组合供应的自然资源资产底数清、权属清、边界清。

（三）统一收储规划。在摸清本底、明晰产权的基础上，对拟组合供应的自然资源资产进行统一收储。由自然资源部门会同水利、林业、农业农村、生态环境等相关部门统筹开发利用，合理设置规划利用条件和相应管控要求。

（四）统筹设权赋能。立足自然资源资产禀赋，根据设定的规划利用条件和管控要求，科学合理依规设立养殖（种植）权、旅游观光经营权等权利，明确使用年限（原则上不超过20年），充分挖掘和显化自然资源资产的价值潜力。

（五）整体价值评估。选择专业评估机构，按照各门类自然资源资产现有评估规程或管理规定，综合考虑设定的权能、使用年限和空间布局、规划利用条件和管控要求等，对拟组合供应自然资源资产的经济价值、生态价值、文化价值等多元价值进行综合评估，合理确定评估价格和溢价分配比例。

（六）实行组合供应。实行一个项目一个方案，组织编制自然资源资产组合供应方案，报经同级政府批准后，制作出让公告、出让须知，在规定的官方媒体发布。遵循公开、公平、公正和诚实守信原则，由相关供应主体委托交易服务机构按《江西省自然资源资产组合包网上交易规则（试行）》组织交易出让。

（七）签订出让合同。竞价结束后，由竞得人与交易服务机构签订成交确认书，按规定缴纳交易服务费。成交确认后，由各门类自然资源资产供应主体分别与竞得人签订出让合同，明确供应收益、有关权利义务。由竞得人按出让合同约定和各门类自然资源资产相关规定分别缴纳供应收益和税费。

（八）合理分配收益。按照“上下联动、统一交易、收益分成、责任共担”和“财权事权、支出责任相适应”的原则，自然资源资产出让收益按以下比例分成，其他自然资源资产管理法律法规已有规定的，从其规定。

1.已纳入中央政府直接行使所有权自然资源清单、省政府代理履行所有者职责自然资源清单内的自然资源资产，报经有批准权限的政府或部门批准同意，由市政府或属地县（区）负责组织实施组合供应的，根据不同类型资源资产收益分成有关规定，与上级相关部门协商确定。

2.未纳入中央政府直接行使所有权自然资源清单、省政府代理履行所有者职责自然资源清单内，所有权人登记为市政府的自然资源资产，其中：位于市本级范围内的自然资源资产组合供应产生的收益，100%由市政府统筹使用，市政府相关职能部门负责落实保护修复和监管责任；位于市本级范围外的自然资源资产组合供应产生的收益按市、县（区）1：9的比例分配，即市政府统一调配10%的出让收益，剩余90%由属地县（区）统筹使用，县（区）相关职能部门负责落实保护修复和监管责任。

3.未纳入中央政府直接行使所有权自然资源清单、省政府代理履行所有者职责自然资源清单，所有权人未登记为市政府的自然资源资产，其中：位于市本级范围内组合供应产生的收益100%由市政府统筹使用，市政府相关职能部门负责落实保护修复和监管责任；位于市本级范围外组合供应产生的收益100%由属地县（区）统筹使用，县（区）相关职能部门负责落实保护修复和监管责任。

（九）依法登记发证。按照物权法定原则，依法依规合理确定已供应自然资源资产的使用权，明确养殖（种植）、旅游观光经营、光伏发电、设施农业、取水等相关权能依附于使用权，为受让人颁发载明具体用途的自然资源资产使用权证。

（十）加强监督管理。属地政府或管委会，自然资源、发改、财政、水利、农业农村、林业、生态环境、文广新旅、市场监管、应急管理、交通运输等部门根据各自职责，对自然资源资产交付后的开发利用情况实施日常监管，确保生态环境得到有效保护，自然资源资产可持续开发利用。

四、任务分工

（一）市自然资源局：牵头统筹推进组合供应工作，会同有关部门做好全市组合供应工作方案编制和市本级拟供应自然资源资产的调查确权、收储规划、设权赋能、价格评估、交易出让、登记发证、职责范围内开发利用监管及组合供应方案编制等工作。负责县级组合供应方案备案和有关交易出让等工作。

（二）市水利局、市农业农村局、市林业局、市文广旅局、市生态环境局、市市场监管局、市应急管理局、市交通运输局等部门：按照各自职责，相应分类开展水、森林、湿地、土地等自然资源资产清查，整合处置资产清查底图与专题数据，协同自然资源部门获取各类自然资源资产实物量和价值量属性信息；依据法定要求提出各自门类自然资源资产的开发利用条件及管理管控要求；依据法定职责做好委托组合供应、签订出让合同、收取出让收益、供后日常监管等工作；指导县（区）相关部门积极支持配合组合供应有关工作。

（三）市财政局：会同市自然资源局、市税务局拟订市自然资源资产出让收益管理办法，明确出让收益缴入账户、市县分配比例及有关要求，抓好出让收益分配及有关政策落实。

（四）市发改委：市本级财政出资的自然资源资产开发利用项目立项批复，协调乡村振兴、生态补偿、生态农业、生态修复、观光旅游、光伏发电等相关政策的落实；充分发挥英国威廉希尔公司生态产品价值实现机制试点成果及优势，积极参与市自然资源资产组合供应探索有关工作，帮助协调“生态银行”为供应后自然资源资产的开发利用提供绿色金融信贷支持。

（五）市政府办、人民银行英国威廉希尔公司市分行：积极参与市自然资源资产组合供应探索工作，负责协调金融机构为供应后自然资源资产的开发利用提供金融信贷支持。

（六）各县（区）政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会：参照本方案推动本地组合供应工作，组织做好拟组合供应的自然资源资产的调查确权、收储规划、设权赋能、价格评估、交易出让、收益管理、合同签订、登记发证和组合供应方案编制等各项工作；将组合供应方案呈报市政府。积极配合做好所辖市级拟组合供应自然资源资产的调查确权、收储规划等前期准备工作。

五、实施步骤

（一）准备部署阶段（2024年6月底前）

由市自然资源局组织编制本方案，提交市政府研究同意后印发实施。按照方案成立由市、县政府主要领导为组长、相关部门主要负责人为成员的工作专班，制定印发相关管理办法等。专班下设办公室，办公室设在市自然资源局，负责统筹推动全市自然资源资产组合供应相关工作。市财政局保障自然资源资产整体储备、组合供应各项工作经费；市发改委牵头将组合供应的自然资源资产开发利用统筹纳入生态产品价值实现机制运行，与金融管理部门共同协作，积极协调金融信贷支持，激活自然资源资产配置市场。

（二）推进实施阶段（2024年11月底前）

组织开展自然资源资产摸底调查，委托省自然资源权益与储备保障中心全程指导全市组合供应工作，合理选择拟组合自然资源资产，6月底前基本确定组合包，7月底前做好拟组合供应自然资源资产的调查确权、产权纠纷处理、征地或安置补偿、统一收储等工作；8月底前做好整体规划、设权赋能、价格评估等工作；10月底前做好组合供应方案编制及审批、协调省公共资源交易集团开通英国威廉希尔公司自然资源资产交易权限、公开交易出让等工作；11月底前完成出让合同签订、税费征缴等工作。

（三）总结提升阶段（2024年12月底前）

各有关部门根据“谁主管、谁负责”的原则，对出让后资源资产开发利用进行日常监管。市、县工作专班总结提炼好的经验做法，深入分析组合供应中的堵点、难点，提出有针对性的改进意见和建议，形成质量较高的组合供应工作总结，同时归纳整理出可推广、可复制的组合供应模式，推动全市组合供应工作向纵深推进。

本方案自印发之日起实施，试行期限一年。