英国威廉希尔公司市人民政府关于2023年度全市国有

资产管理情况的综合报告（书面）

                                                                         ——2024年10月29日在英国威廉希尔公司市第五届人民代表大会

                                                                   常务委员会第二十五次会议上

                                                                             市财政局

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据《中共英国威廉希尔公司英国威廉希尔公司关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》和《英国威廉希尔公司市人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》要求，受市政府委托，现将2023年度全市国有资产管理情况报告如下，请予审议。

一、国有资产总体情况

2023年末，全市国有资产总额6096.72亿元，增长11%；负债总额2557.77亿元，增长17.8%；所有者权益总额3538.95亿元，增长6.55%。其中：市级国有资产总额1951.76亿元，增长6.63%；负债总额964.62亿元，增长13.51%；所有者权益总额987.14亿元，增长0.67%。（因自然资源资产尚无明确的估价标准，以上数据均不含自然资源资产价值）

（一）企业国有资产(不含金融企业)

全市纳入统计的独资、全资及控股国有企业（不含金融企业，下同）共计262户，全市国有企业资产总额5081.69亿元，同比增长12.76%；负债总额2442.56亿元，同比增长18.72%；所有者权益2639.13亿元，同比增长7.76%，其中国有资本权益总额2616.32亿元。资产负债率48.07%，比上年提高2.41个百分点。2023年，全市国有企业实现营业收入383.45亿元，同比增长17.42%；利润总额14.56亿元，同比下降10.67%（主要受经济下行，房地产、建筑配套服务行业不景气等影响）；上交税费7.81亿元。

其中：市级独资、全资及控股国有企业共计200户,市属国有企业资产总额1647.49亿元，同比增长7.02%；负债总额925.20亿元，同比增长14.08%；所有者权益722.29亿元，同比下降0.84%，其中国有资本权益总额699.79亿元。国有资本保值增值率100.7%。资产负债率56.16%，比上年提高3.47个百分点。2023年，市属国有企业实现营业收入159.96亿元，同比增长6.2%；利润总额7.62亿元，同比下降27.36%；上交税费3.41亿元。

（二）金融企业国有资产

全市地方金融企业共8家集团公司11户子公司，资产总额56.43亿元，同比增长9.46%；负债总额22.41亿元，同比增长3.54%；所有者权益总额34.02亿元，其中国有资本及权益总额33.05亿元，同比增长13.74%。2023年实现营业总收入18.67亿元，实现净利润0.99亿元，实缴税金0.45亿元，保值增值率为113.7%。此外，全市地方金融企业无境外投资形成的资产。

其中:市级地方国有金融企业共7家集团公司11户子公司，11户子公司为市金控担保子公司。资产总额55.43亿元，负债总额22.41亿元，所有者权益总额33.02亿元，其中：国有资本及权益总额32.05亿元；2023年实现营业总收入18.67亿元，实现净利润0.99亿元，实缴税金0.45亿元，保值增值率为110.4%。

（三）行政事业性国有资产

全市行政事业性国有资产总额958.60亿元，同比增长2.57%(包括：流动资产110.50亿元、固定资产151.86亿元、在建工程79.29亿元、公共基础设施573.07亿元）,负债总额92.80亿元，同比增长0.54%；净资产865.80亿元，同比增长2.79%。行政单位国有资产总额408.49亿元，事业单位国有资产总额550.11亿元。

其中：市级行政事业性国有资产总额248.85亿元（包括：流动资产16.04亿元、固定资产40.62亿元、在建工程4.52亿元、公共基础设施181.76亿元），负债总额17.01亿元，净资产231.83亿元。

（四）国有自然资源资产

全市国有自然资源资产主要情况如下：

1.土地资源。全市土地总面积2819.76万亩（1.88万平方公里），其中耕地446.62万亩，增加0.34%；园地155.41万亩，减少5.01%；林地1832.97万亩(注：自然资源年度变更调查统计口径数据)，增加0.26%；草地15.23万亩，增加6.40%；湿地3.18万亩，减少1.24%；水域及水利设施用地151.59万亩，减少0.05%；城镇村及工矿用地142.57万亩，增加0.11%；交通运输用地55.06万亩，增加1.24%；其他土地17.15万亩，增加1.36%。

全市土地总面积中涉及国有土地面积333万亩，占总面积的11.81%，其中耕地8.57万亩、园地2.81万亩、林地168.22万亩、草地1.55万亩、湿地2.86万亩、水域及水利设施用地78.69万亩、城镇村及工矿用地47.46万亩、交通运输用地22.18万亩、湿地、其他土地0.65万亩。全市在库储备土地总面积3.44万亩，其中市本级在库储备土地0.3万亩。

2.矿产资源。全市共查明的矿产有32种，持证矿山111家。全市优势矿种主要是非金属矿，主要矿产在空间上分布相对集中，总体有北富铜金，西集铀钨，东聚石墨、饰面用花岗岩，南产长石、锂、硅藻土等矿产资源的特点。截至2023年末，全市主要金属矿产保有资源量（金属量）729.52万吨，增加1.15%，主要是矿区勘查新增资源储量，其中铁矿670.25万吨、铜矿8.8万吨、铅矿15.44万吨、锌矿20.04万吨、钨矿14.94万吨、金矿7.14吨、银矿490.65吨、钽矿20吨吨；主要非金属矿保有资源量（矿石量）11159.55万吨，减少16.97%，主要是矿区重算资源储量及开采，其中煤炭储量378.15万吨、水泥用灰岩矿石量9322.29万吨、高岭土矿石量1459.11万吨。

3.水资源。全市水资源总量194.51亿立方米，增加3.6%。其中地表水资源量194.49亿立方米，增加3.6%，地下水资源量47.13亿立方米（其中与地表水资源量不重复计算量0.02亿立方米），减少4.0%。全市河湖、水源地国考、省考断面水质优良率均达100%，位居全省前列；全市无劣Ⅴ类水质断面，市建成区无黑臭水体，孝义港、凤岗河（含梦湖）水环境质量持续提升。

4.森林资源。全市林地面积1835.2万亩(注：林业部门统计口径数据)，减少0.16%。森林面积1853.3万亩，减少0.39%；活立木蓄积量9045.9万立方米，增加6.98%；国有林场活立木蓄积量902.3万立方米，增加1.93%。

全市共有23个自然保护区，18个湿地公园，9个风景名胜区，省级以上森林公园12处，批复面积177147.82公顷，其中国家级森林公园3处，省级森林公园9处。2023年新增2处国家级康养基地和3家省级康养基地，目前，全市拥有国家级森林康养基地（含试点）10处、省级森林康养基地27家，走在全省前列。全市共有国家一级重点保护陆生野生动物19种，国家二级重点保护陆生野生动物76种，植物种类304科2933种，其中国家Ⅰ级重点保护野生植物有1种，国家Ⅱ级重点保护野生植物有35种。

二、国有资产管理工作情况

2023年，全市国有资产管理坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及党的二十届一中、二中全会精神，认真落实市人大常委会关于2022年度综合报告和专项报告的审议意见，全面加强党的领导，积极推进国资国企改革，理顺行政事业性国有资产管理体制，践行绿水青山就是金山银山的理念，发挥国有资产对经济社会发展的重要支撑作用。

（一）企业国有资产（不含金融企业）

1.党建引领，现代企业制度完善有新进展。一是突出党建品牌建设，夯实党建核心作用。大力实施国企党建“一企业一品牌”“一支部一特色”创建行动，2023年市国资委监管企业4个党支部获评模范党支部，促进党建与业务工作深度融合。二是进一步厘清企业党委会、董事会、总经理办公会权责边界，7家出资监管企业建立党委会、董事会、总经理办公会议事项清单及议事规则，投资决策风险把控前移。三是推进“四单一化”清单管理。建立清单动态调整机制，完善权力和责任清单、监督事项清单、负面清单，推进市国资国企“三重一大”在线监管系统建设，推进信息化与监管业务。

2.纵深推进，企业效益提升有新突破。一是全力推进实体化经营。2023年，国有企业共落实项目100余个，实现投资总额128.69亿元，其中市场化自主投资项目53个、金额63.6亿元，市场化占比达49.42%。三是降成本增效益。严控企业用工总量，将人员增减与工作业绩、营业收入和利润挂钩。2023年，监管企业共减员200余人，减少员工支出1000余万元。降低融资成本。市属国有企业通过低息融资置换高息融资资金99.96亿元，减少利息成本1.17亿元。2023年全市信用评级达到AA的国有企业新增4家，全市信用评级为AA或AA+的国有企业达到13家，其中市属5家（国控集团AA+，文旅集团、数投集团、农发集团、城建集团AA），县区8家（东乡3家，临川、高新、南城、南丰、崇仁各1家）。

3.战略重组，资源资产布局有新变化。一是市国控集团、市数投集团靠大联强,与省国控集团共同成立“英国威廉希尔公司市现代产业引导基金”，基金规模100亿元，支持全市产业发展。二是采取“市属平台+县区平台”合作模式。市国控集团，高新区发投、财投，资溪大觉山旅投联合（整合县区资产342.27亿元）组建“英国威廉希尔公司市新国有资本投资公司”，拓宽市国控集团的融资渠道，降低县区平台公司的融资成本，提升企业主体信用评级。三是“市属国有产业集团+县区专业公司”合作模式。市城建集团下属市建筑建设院积极依托自身甲级资质、经营业绩、人才技能等优势，与南城县实行“市带县”托管经营模式，实现“县建筑设计院扭亏为盈、县直部门减负、市属国企夯实市场份额”三方多赢局面。市农发集团整合县区国有林场资源成立市林业集团，各地也已全部参照组建县区林业公司。四是“央企、省、市属国企+县区资源”合作模式。市数投集团与央企（中国电子旗下子公司）组建“数字英国威廉希尔公司公司”；与华润燃气投资（中国）有限公司旗下北京百尊能源技术有限公司共同组建“英国威廉希尔公司华润燃气有限公司”，目前已整合东临新区、崇仁、乐安等资源；与江西昌航资产经营管理公司共同组建“英国威廉希尔公司市云智数字化促进中心有限公司”，为企业提供数字化转型服务。市城建集团与省江咨集团合作组建“江咨赣东公司”，发挥廉洁自律、守法依规的国企担当，扭转行业乱象，形成互助共赢的好局面；与江西中煤集团、省地质局第十地质队合作组建英国威廉希尔公司建工集团，加快推进全市废弃矿山生态修复工作。

4.强化监管，经营风险防范有新成绩。一是全面推进纪检、财务、法务等综合监管。全年向出资监管企业选聘纪检工作人员9名，选聘财务总监7名、法务总监2名。二是狠抓防范经营风险治理。严格投资项目审核把关，严管非主业投资，企业的非主业投资控制在企业年度投资计划的15%以内；开展供应链贸易专项治理，严控供应链贸易业务，斩断“体外循环”供应链；切实防范债务风险，加大专项债的申报力度，提高专项债在投资金额中的占比，降低企业的金融风险；制定《英国威廉希尔公司市其他国有企业债务风险防控工作方案》，建立债务风险动态监测机制；加强企业资金监管，加大应收账款清收力度。市城建集团已收回以前年度应收账款7.99亿元，回收率55.72%；收回2023年应收账款41.54亿元，回收率87.1%。

（二）金融企业国有资产

1.做到心中有数，扎实开展基础工作。市政府授权市财政局集中统一履行市属国有金融资本出资人职责。一是指导辖区内国有金融企业做好产权登记管理工作，进一步摸清理顺了地方金融企业国有产权配置，实现了对国有产权变动的全链条动态穿透监管，有效防止了国有资产流失。二是依托全国财政金融企业管理系统，督促指导全市出资监管金融企业按季度报送金融统计分析报表，并有序开展年度金融决算报告工作。

2.提升金融服务，支持实体经济发展。一方面，全市地方国有金融企业通过股权投资、债权投资、供应链金融、基金、融资担保等方式对实体企业进行支持，积极为企业降低融资成本。市金控公司积极落实国家减税降费政策，全年累计减免保费3544.42万元；另一方面，通过财政安排专项资金与银行开展合作，积极推广“财园信贷通”和“财政惠农信贷通”服务全市小微企业和农业经营主体，截至2023年末,全市“财园信贷通”累计为966户企业发放贷款40.68亿元，“财政惠农信贷通”累计为1.34万户新型农业经营主体发放贷款99.06亿元。

3.严格防范风险，守住金融安全底线。强化企业防范风险的主体责任，加强风险源头控制，健全风险防范和应急处置机制，有效化解金融风险隐患，督促地方金融企业加强全面风险管理体系建设。市金控公司成功处置公司历史遗留的京华府借款逾期、豪普高科不良资产盘活项目，收回投资本金6455.79万元，利息987.22万元，有效化解金融风险，确保了国有资本保值增值。

（三）行政事业性国有资产

1.健全管理制度，夯实资产管理基础。在2022年制定《英国威廉希尔公司市级行政事业单位通用办公设备配置标准》的基础上，试点编制专用资产配置标准，督促英国威廉希尔公司委、市自然资源局结合英国威廉希尔公司实际，出台《英国威廉希尔公司市救护车专用设备配备标准（试行）》《地质灾害防灾巡查救（抢）险车配置标准》等专用设备配置标准。按照省厅相关政策规定，印发《英国威廉希尔公司市行政事业性国有资产管理办法》，为各单位加强资产管理提供依据。针对公车处置存在的问题，研究制定《英国威廉希尔公司市财政局关于加强单位公务用车处置管理的通知》，进一步健全全市公车处置制度体系。

2.加强全生命周期管理，提升资产管理水平。编制2024年新增资产配置预算时，制定通用资产配置标准，按照“以存量控制增量，以增量优化存量”原则，结合预算单位资产存量情况，审核单位申购的新增资产，增强资产配置预算约束力。规范国有资产使用，坚持“物尽其用、能用尽用”，严格审批资产出租出借，不断提高资产使用效率。严格执行资产处置管理规定，履行逐级审批把关责任。资产使用和处置收入按照“收支两条线”规定上缴国库。严格落实资产处置、出租公开挂牌招租制度。全年合计审批市级国有房屋资产出租、出借68笔；资产处置52笔，涉及金额8722万元；无偿划转8笔，涉及金额6021万元；资产管理备案共68笔，涉及金额1279万元。严格落实政府过紧日子要求，从严控制执法执勤、特种专业技术用车配置管理，确保“三公”经费不超上年。结合全市“九查九改”活动，强化服务意识，实行书面一次性告之制度。全年合计审批全市执法执勤、特种专业技术用车配置169辆，涉及金额3868.45万元；市级公车处置89辆，涉及金额1504万元。

3.推动盘活利用，促进资产高效利用。一是督促各单位落实资产盘点，对盘活闲置资产、无法使用需报废的资产完成审批手续后及时下账，未登记资产及时补登，不得形成账外资产。通过动态调度夯实基础数据，提高资产使用效益。全年全市行政事业单位国有资产通过出租、出让、无偿划转、调剂使用等方式盘活资产原值9.67亿元，盘活收入为3.49亿元。二是做好盘活国有资源资产化债工作。及时与上级沟通，准确掌握工作原则，在全省率先制定具体盘活资产化债方案；组织开展全市盘活资源资产专项培训，分领域动态进行资源资产清查，健全完善台账，定期统计盘活进度，按时按质完成清理盘活任务。据统计，全年盘活行政事业单位资产用于化债的收入2.73亿元。

4.统一纳入平台，提高资产管理效果。2023年9月，按照省厅工作部署，行政事业单位资产管理正式运用预算管理一体化平台，严格落实“一物一卡”管理要求，细化完善存量资产数据，建立全面、完整、真实、准确的资产管理基础数据库。通过预算管理一体化平台，及时发现账实不符、账卡不符等问题，资产动态监管水平明显增强，资产数据质量和资产管理的信息化水平进一步提高。通过将资产管理嵌入预算执行、决算管理等业务，建立预算资金形成资产的全链条监控管理机制，推动资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合。

5.强化监督检查，切实发挥监管职能。配合英国威廉希尔公司巡察、省市审计反馈问题整改工作，以改促管，不断改进资产管理。按照财会监督工作要求，开展资产处置领域专项整治活动。开展全市公务用车处置调研，发现基层公车日常处置过程的管理不善、监管不到位等突出问题。坚持问题导向，做好审计整改后半篇文章，堵塞公车处置漏洞。一方面，加强统筹协调，建立健全公车处置制度。研究修订全市公车处置相关制度，完善公车处置流程，加强对市级公车处置的领导和各地处置工作的监督指导，做到有章可循，并联合市纪委等部门开展公车处置专项整治。另一方面，形成监督合力。对评估机构、拍卖机构、回收机构做好监督指导，防止单位与第三方机构、旧车回收机构联合形成侵蚀国有资产的产业链，营造行业健康发展的良好氛围。

（四）国有自然资源资产

1.树牢底线思维，资源保护层层压实。一是耕地保护不断强化。全市始终坚持把耕地保护工作摆在非常重要的位置，严格落实耕地保护责任目标，全力打好耕地保护攻坚仗。2023年全市实际耕地保有量443.35万亩，高于任务数3.9万亩；补充耕地6762亩，完成任务的135%；广昌、宜黄、乐安、南丰、崇仁、金溪、南城等7个县建立了“田长制”，将责任落实到人到田；通过努力，基本消除五个“一票否决”风险，耕地保护工作得到省厅充分认可，南丰县局代表英国威廉希尔公司市在全省自然资源工作会上作典型发言。二是生态修复扎实推进。编制完成《英国威廉希尔公司市国土空间生态修复规划》，成功申报抚河流域历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，获得中央财政补助资金3亿元，并已完成项目招投标、初步设计等开工前期工作；完成绿色矿山建设18座。三是执法监察持续有力。深化行刑衔接机制，持续强化执法力量，全市共立案查处土地、矿产违法违规案件180件，面积1483.74亩，收缴罚款2.86亿元，移送纪检处理相关责任人47人，移送公安8宗；全市违法占用耕地面积从2021年的2000余亩下降至200余亩，下降比例高达90%，土地违法的严峻形势得到明显遏制。

2.扛起发展责任，要素支撑更加夯实。一是国土空间规划体系日臻完善。编制完成市、县国土空间规划成果并通过省厅成果审查，市国土空间规划成果获省政府批复；加快推进乡镇国土空间规划和应编尽编类村庄规划编制，完成城市公共停车设施、电动汽车充电基础设施、城镇燃气工程、体育设施、城市排水等专项规划编制。二是持续提升资源高效利用。全面开展“节地增效”三年行动，全市消化批而未用土地2.44万亩，消化批而未供土地2.78万亩，处置部动态监测与监管系统闲置土地5284亩，盘活园区闲置、低效用地2702亩，通过“增存挂钩”产生2023年度新增建设用地计划指标1.47万亩。三是精准保障重大项目用地。按照“要素跟着项目走”的要求，优先保障重大产业、民生工程、基础设施等重点项目用地，完成2.8万亩用地报批，与历史最好成绩持平，位居全省第三。四是推进矿山资源管理利用。严格审核矿业行政许可管理，2023年全市共征收矿业权出让收益1.11亿元，办理采矿权变更登记3宗、探矿权新立登记1宗、探矿权变更登记2宗、划定矿区范围1宗、转报省厅许可事项9宗；更新完善了2023年度矿产资源储量数据。五是推动水资源合理配置。全市11个县级行政区有10个县(区)荣获全国节水型社会建设达标县(区)称号，资溪县县域节水型社会达标创建已报水利部；南丰县3个企业列入省级节水标杆，江西给力纺织有限公司等17个企业列入省级节水型企业，临川区工业园区列入省级节水标杆园区。六是坚持林长制促经济发展。按照“一个林长、一个产业、一个园区”的工作思路，打造资溪毛竹、中药材、金溪香精香料、南城校具及凉亭、黎川家具、乐安森林食品、广昌林下经济等一批产业园，全市林业科技园共引进加工企业232家，加快推动林业产业转型升级。

3.践行宗旨意识，服务水平显著提升。一是防灾责任全面落实。坚持人民至上，全力做好地灾防治工作，积极争取省级以上财政资金2439万元，开展工程治理、排危除险、综防体系建设等项目16处，特别是去年遇到“杜苏芮”超强台风等极端天气，因处置及时，成功避让3起灾情，避免12人伤亡，连续9年实现地质灾害“零伤亡”。二是营商环境持续优化。持续推进“互联网+不动产登记”，登记业务“全程网办”比例超过60%，推行“带押过户”不动产转移登记，全市已办理不动产“带押过户”业务153笔，为企业和个人节省过桥资金7000余万元；牵头的“登记财产”指标位于全省第一梯队，不动产登记大数据共享区块链应用和“全市通办”入选为省厅不动产登记领域优化营商环境典型案例。三是改革创新蹄疾步稳。积极探索自然资源单一要素向多种要素整合供应，黎川县成功出让全国首宗“采矿权+国有建设用地使用权”组合供应项目，成功走出一条自然资源组合供应的“英国威廉希尔公司路径”。

三、存在的主要问题

虽然全市国有资产管理工作取得了一些成绩，但对标中央和省委的要求，仍存在一定的差距，主要有：一是推进国有企业实体化步子不够快，造血功能较弱；主业不精不强，收入来源比较单一；制度建设不够完善。二是地方国有金融企业普遍资产规模偏小、整体实力不强，服务方式较传统，数字化转型缓慢，难以满足不同层次的金融服务需求，区域金融体系的发展有待完善，服务实体经济的能力有待进一步提升。三是行政事业性资产管理思想认识还有欠缺、基础不扎实、制度执行不到位等问题突出。四是全市耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”现象仍不同程度存在，土地资源稀缺与存量闲置问题并存，各地违法违规用矿时有发生，执法主动查找问题、发现问题的能力不够。

四、下一步工作安排

下一步，我们将紧紧围绕党中央和省委、英国威廉希尔公司重大决策部署，学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，全面落实省委十五届五次全会和英国威廉希尔公司五届五次全会精神，以深化国资国企改革，防范化解地方债务风险，提升行政事业性国有资产管理水平，加强和规范国有自然资源资产管理，奋力谱写中国式现代化英国威廉希尔公司篇章。

（一）强化引领，全面加强国有企业党的领导

一是加强党对国有企业领导。进一步推进加强党的领导与完善公司治理有机统一，进一步发挥企业党委在决策、执行、监督各环节的领导作用。完善“三重一大”决策责任制，动态调整企业“三重一大”决策事项清单，明确“三重一大”决策流程。将执行情况纳入市属国有企业领导人员综合考核，列入主要领导与企业领导政治谈话的重要内容。加强对混合所有制企业党建工作的指导。二是深化国有企业领导人员队伍培育。制定《英国威廉希尔公司市属国有企业领导人员管理规定（试行）》，选优配强国有企业领导班子，加大国有企业领导人员队伍双向交流力度，加强对国有企业“一把手”监督。大力弘扬企业家精神，健全完善国有企业容错机制，激励国有企业负责人敢于担当、积极作为。三是落实全面从严治党责任。制定完善国企“一把手”和领导班子监督清单，落实“一把手”第一责任人责任和领导班子成员一岗双责，发挥巡察政治监督利剑作用，加强对落实情况的监督。坚决整治权力集中、资金密集、资源富集领域和岗位的腐败，开展出资监管企业领导人员及近亲属违规借贷和经商办企业专项治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

（二）优化布局，增强国有资本引导作用

一是强化国有企业在“1269”、“2416”行动中的引领作用。紧扣重点产业链现代化建设“1269”行动计划和“2416”发展计划，推动监管企业深耕优势主导产业链，进一步发挥引领带动作用。做强建筑工业（新材料）板块，大力发展装配式建筑绿色建材“智能制造”全产业链;夯实粮食产业发展基础，推动粮食深加工;推进光伏发电、环保、新能源充电桩等项目建设运营，延展产业链条，推动光伏、充电桩等相关产业聚集。二是推进战略性重组和专业化整合。加大资源资产、主干管网等领域专业化整合力度，完成全市国有林场资源资产整合，促进资源资产价值化；整合、盘活水利国有资源资产，组建市水网建设集团。挖掘盘活康养领域资源资产，组建温泉大健康产业发展公司。三是扶持培育战略性新兴产业。规范企业市场化投资管理，加大对科技型企业的投资力度，加大国有资本在新能源汽车、新能源新材料、生物医药、电子信息等产业投资，打造一批战略性新兴产业“孵化器”。加强与央企、省属企业、行业龙头企业合作，大力扶持培育战略性新兴产业。

（三）注重防范，保障地方金融企业风险可控

一是扎实推进集中统一管理。按照统一规制、分级管理原则，各级财政部门要组织实施好地方国有金融企业基础管理、经营预算、绩效考核、负责人薪酬管理等各项工作。不断深化地方国有金融资本管理改革，完善管理机制、健全管理制度，增强企业活力，确保国有资本保值增值。二是夯实金融资本管理基础。强化部门联动和市县（区）两级协调机制，形成各负其责、互动有力、运转高效的工作机制。想方设法增加地方金融企业的资本金，同时规范和改进国有金融资产管理，推进国有金融资产治理体系和治理能力现代化。三是推进金融企业风险防范。督促地方国有金融企业始终能绷紧金融稳定这根弦，建立有效的风控体系、制度和管理办法，做到事前、事中、事后风险的全面控制。同时规范各项业务服务方式和内容，依法经营，切实保护自身及客户的合法权益，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

（四）直面问题，提升行政事业性资产管理能力和水平

一是开展“三资”盘活。按照英国威廉希尔公司统一部署，进一步优化公共资源配置、强化存量资产资源盘活、创新资源要素驱动，充分发挥国有“三资”效益，加强对市级行政事业单位经营性资产等国有资产的盘活，切实防范化解债务风险。二是夯实管理基础。压实部门主体责任，摸清存量，理清权属、定期清查盘点，确保账账、账卡、账实一致。运用预算管理一体化系统，加强对资产的全生命周期管理，准确核算和编制国有资产管理情况报告。三是加强监督检查。加强对单位资产的常态化监控和筛查，提升单位资产使用效率。利用预算一体化管理平台对单位资产活动趋势及内容进行全方位的、常态化监控和跟踪预警分析，对管理不善、使用效率低下的单位进行问责和处理，视情况停止批复新增资产配置预算。四是完善管理制度。以问题为导向，深入县区和市直单位，收集基层关于行政事业性国有资产管理方面的意见建议，研究制定资产管理相关政策措施，不断完善国有资产管理制度。

（五）系统治理，不断加强和规范国有自然资源资产管理

一是坚持大局意识，深入实施资源保护行动。全面落实耕地保护党政同责，全力以赴做好耕地保护和粮食安全责任制“首考”各项工作任务，坚决避免耕地保护五个“一票否决”；加强永久基本农田、补充耕地、耕地流出、设施农业用地的日常监管和检查，及时发现违法违规占用耕地和永久基本农田问题并予以纠正，加大矿山日常巡查、执法检查工作力度，严厉打击企业及个人盗采、越界、越层开采矿产资源等违法行为；以抚河流域历史遗留废弃矿山生态修复示范工程为抓手，引入社会资本对全市废弃矿山进行全面生态修复治理；深入开展矿山生态保护修复专项行动，严格落实在采矿山“边开采、边修复”主体责任；大力推动绿色矿山建设，要求新建矿山全部建成绿色矿山，既有生产矿山加快升级改造。二是坚持系统观念，深入实施国土空间优化行动。加快健全完善国土空间规划体系，全面完成县级国土空间总体规划报批，年底前基本完成乡镇国土空间规划编制，加快完成应编类村庄规划编制；对接国土空间规划有关要求，加快推进控制性详细规划及地下空间等专项规划编制。建立国土空间规划实施监测评估预警机制，严格国土空间用途管制，加强规划许可管理，依法查处违反国土空间规划和用途管制要求的建设行为；充分利用市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，加强对规划实施、监督、评估、考核、执法等全生命周期管理。三是坚持生态优先，深入实施绿色低碳发展行动。开展制造业重点产业链现代化建设“2416”行动计划用地报批攻坚行动，认真梳理拟建设项目清单，制定项目保障优先序，统筹调度全市报批工作，科学制定和抓紧实施全年用地报批工作计划，加快报批进程，保障急需开工的真项目、好项目及时落地。制定年度存量土地消化工作方案，做好批而未用、批而未供、闲置土地处置任务，加大力度处置低效和“僵尸企业”用地，强化新增闲置土地处置，有效减少“边清边增”现象，力争完成省厅下发的消化批而未用土地、消化批而未供土地、处置闲置土地年度任务。积极完善和推广工业用地“标准地”出让模式，除特殊工业项目外，原则上进入省级开发区（园区）的一般工业项目一律实行“标准地”出让，实现省级以上开发区（园区）企业新增工业用地100%按照“标准地”制度供地目标。四是坚持改革创新，深入实施便民利民服务行动。深入推进“互联网+不动产登记”，进一步拓宽电子证照、电子印章应用场景，提升“全程网办”比例，深化拓展不动产登记延伸、“不动产登记+N”、不动产登记信息和地籍图可视化查询等服务，全面推进“一件事一次办”“带押过户”“交地即交证”“交房即交证”等便民利企举措常态化。强力推进自然资源统一确权登记，及时规范开展全市林权登记成果清理规范和整合建库成果验收，积极做好土地承包合同管理和统一登记衔接工作。探索全民所有自然资源资产设权赋能、组合供应，实现自然资源资产整体价值；推进农村集体经营性建设用地入市交易试点工作，形成试点经验。

附件:1.名词及指标解释

2.2023年全市国有资产情况表

3.2023年全市企业（不含金融企业）国有资产分行业情况表

4.2023年市本级国有企业基本情况表

5.2023年度全市金融企业国有资产分类情况表

6.2023年度市本级金融企业国有资产分类情况表

7.2023年市本级各部门行政事业性国有资产情况表

8.2023年全市自然资源资产情况表

附件1

名词及指标解释

1.国有资本及权益总额：指企业所有者权益中，国有实收资本及其享有的权益额。

2.国有资本保值增值率：指企业经营期内扣除客观增减因素后的年末国有资本及权益总额与年初国有资本及权益总额的比率，国有资本保值增值率＝（年末国有资本及权益总额±客观增减因素影响额）/年初国有资本及权益总额×100％。

3.资产负债率：全部负债总额除以全部资产总额的百分比，资产负债率=(负债总额÷资产总额)×100%。

4.净利润:指企业当期利润总额减去所得税后的金额,即企业的税后利润。

5.财园信贷通:指政府安排专项资金与银行合作,帮助试点工业园区企业获得流动资金的融资模式。

6.活立木蓄积量：指一定范围内土地上全部树木蓄积的总量，包括森林蓄积、疏林蓄积、散生木蓄积和四旁树蓄积。“四旁”,指村旁、宅旁、路旁和水旁。

7.工业用地“标准地”：指在完成相关区域评估基础上，带着固定资产投资强度、容积率、能耗、排放、亩均税收等基本指标出让使用权的国有建设用地，土地用途为工业。

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