各县（区）人民政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会，市政府有关部门：

《英国威廉希尔公司市协同推进农田水利设施建设管理高质量发展试点行动方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                        2022年7月25日

（此件主动公开）

英国威廉希尔公司市协同推进农田水利设施建设管理高质量发展试点行动方案

为切实加强英国威廉希尔公司农田水利设施建设管理工作，进一步提升运行质量和使用效益，使建设管理工作更有效率，增强农业综合生产和粮食安全保障能力，结合英国威廉希尔公司实际，制定如下行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省委、省政府关于加强农田水利设施建设管理工作的安排部署，以增强农业综合生产能力、保障粮食生产安全、增加农民收入和保障农村经济社会的可持续发展为目标，以提高灌溉水利用率和效益为中心，以灌区改造和体制机制创新为手段，加强农田水利基础设施建设，为促进农业现代化、乡村全面振兴提供强大动力支撑。

（二）基本原则

——坚持统筹兼顾、合理布局的原则。试点优先选择在英国威廉希尔公司产粮及高标准农田建设大县，并结合山区和平原丘陵不同地形条件，选择不同灌区规模、有代表性、地方有积极性、有示范性的5座灌区作为改造建设试点。

——坚持整体推进、分级负责的原则。对灌区内各级渠系全面实施续建配套和节水改造，市级主要负责试点项目的统筹规划、组织协调、督查验收工作，对灌区干、支渠及其建筑物的续建配套和节水改造给予适当资金补助。县（区）负责试点项目组织实施、资金筹措和发动群众投工投劳，并按规定的时限完成试点项目建设任务，做到建设一处、发挥效益一处。

——坚持政府主导，群众参与的原则。各县（区）要切实按照英国威廉希尔公司、市政府的部署和要求，加强领导，明确责任，加大投入，积极动员社会力量参与，确保灌区改造试点建设工作顺利开展。

（三）主要目标。通过试点建设工作，探索灌区改造项目的资金投入、建设管理和建后管护等机制，补齐农田水利方面历史欠账，在解决农田水利灌溉“大动脉”的基础上，同步解决田间地头的“毛细血管”问题，打通农田灌溉“最后一公里”，用五年左右时间推动英国威廉希尔公司灌区改造工作规范化、制度化和标准化。

二、主要任务

通过对灌区水源及渠首工程维修、加固及重建（水源为水库的灌区，水库的除险加固不纳入灌区改造项目），确保灌溉保证率达到85%以上；通过对灌区渠道开挖疏浚及防渗衬砌以及渠系建筑物更新改造，实现各级渠系相互配套，确保渠系水利用系数（绝对值）提高到0.54以上；结合农业水价综合改革，健全和创新农田灌溉水费的收取方式和机制，规范水费的使用和管理，实行以水养水，保证灌区的正常运行；通过灌区改造建设促进灌区管理体制改革，建立以农民用水户协会等多种形式的农民用水自治制度；通过建设灌区管理信息系统，提高灌区管理水平，逐步实现灌区管理信息化。

三、工作安排

考虑项目前期工作进度、建设资金规模，为确保灌区改造试点工作顺利开展，试点灌区项目建设分三阶段实施：

（一）试点先行阶段（2022年7月至2023年12月）。选定崇仁县宝水渠（设计灌溉面积6万亩）、广昌县石咀水库灌区（设计灌溉面积1.2万亩）、金溪县坪上水库灌区（设计灌溉面积0.8万亩，力争提级成万亩以上中型灌区）、东乡区王桥镇里山水库灌区（设计灌溉面积0.15万亩）、南城县麻源灌区（设计灌溉面积5.28万亩）作为全市协同推进农田水利设施建设管理高质量发展试点灌区。争取2022年下半年完成项目前期工作，12月份下达投资计划后开工建设，确保2023年底完成试点任务。组织专班对试点取得的成功经验及时进行系统总结，形成可复制、可推广的经验，在全市加以推广。

（二）渐次推进阶段（2023年1月至2024年12月）。在先行先试灌区启动的同时，由市水利局会同市农业农村局、市发展改革委、市财政局等部门组织专家，兼顾区域平衡的原则，各县（区）至少选取一个试点灌区，开展农田水利设施建设管理工作。争取2023年上半年完成项目前期工作，7月份下达投资计划后开工建设，确保2024年底完成试点任务。

（三）全面铺开阶段（2025年1月至2027年6月）。在全市范围内全面铺开，各县（区）扎实开展前期工作，加强项目方案比选，特别是管道输水方案比选，因地制宜选择最优方案。同时，结合高标准农田建设及其他项目实施和资金安排，有序推进农田水利设施建设管理工作，打通农田灌溉“最后一公里”。全面解决农田水利设施不配套、工程老化、建设标准低等问题，全市灌区灌溉保证率达到85%以上。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市级成立由市政府市长任组长，英国威廉希尔公司、市政府分管领导任副组长，相关成员单位主要领导、各县（区）政府主要领导为成员的市农田水利设施建设管理高质量发展领导小组。各县（区）要高度重视，切实把灌区改造试点工作纳入议事日程，要加强农业农村、发展改革、财政、水利等部门的工作协调，落实责任，细化工作目标，分解工作任务，做到任务有人抓、工作有人管、责任有人负。

（二）加强投入保障。积极争取中型灌区续建配套与节水改造中央财政水利发展资金及省级配套资金，解决灌区干、支渠及其建筑物的建设资金；统筹高标准农田建设资金，解决灌区斗渠以下及建筑物的建设资金；各县（区）要拓宽投融资渠道，用好地方政府专项债政策，发挥政府投资带动作用，积极盘活存量资产，争取国家政策性银行支持，争取更多中长期贷款等金融信贷资金向试点项目倾斜，补齐项目资金缺口。

（三）加强协同推进。试点灌区改造项目要抓紧项目前期工作，加快建设进程。各县（区）按照行动方案时间节点安排，及时编制可行性研究报告及初步设计报告，按规定程序报相关职能部门审批。试点灌区完成改造建设任务后，由县（区）水利部门会同农业农村、发展改革、财政部门组织自验合格后向市水利局申请市级验收。市水利局会同市农业农村局、市发展改革委、市财政局组织对试点灌区改造建设进行竣工验收。

（四）加强建设管理。灌区试点建设的各级有关部门要进一步规范水利建设市场秩序，严把设计、施工和监理单位资质关，加强对监理人员的资格管理，切实加大工程质量问题的监督检查。同时，进一步强化建设资金使用的监督，规范建设资金拨付和使用，专款专用，防止出现挪用、挤占建设资金的行为。

（五）加强运行管护。在开展灌区改造试点建设中，要坚持分级负责原则，进一步明确灌区所附设的农田水利设施的管理主体，推进该部分农田水利设施实行以产权为核心的管理体制改革，通过农民用水户协会等多种模式的管理方式，落实工程设施的管护主体和责任，按照能够维持工程良性运行的原则确定水价，保证工程设施管护经费的来源，确保灌区工程设施长效运行。

（六）加强宣传引导。各县（区）要广泛利用电视、报纸等新闻媒体积极宣传报道开展灌区改造试点建设的重要意义和试点建设典型事迹，努力营造良好的工作氛围。加大《江西省农田水利条例》宣传力度，鼓励并支持农业节水，推广农业节水技术，大力发展节水型农业。

图解：协同推进农田水利设施建设管理高质量发展试点行动方案