各县（区）人民政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会，市政府有关部门：

《英国威廉希尔公司市创建“四好农村路”示范市实施方案》已经市政府五届第16次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年7月18日

（此件主动公开）

英国威廉希尔公司市创建“四好农村路”示范市实施方案

为贯彻落实习近平总书记对农村公路提出的“建好、管好、护好、运营好”重要指示精神，推动“四好农村路”示范创建从区域示范引领向全域达标发展转变，努力争创“四好农村路”全国示范市，现结合英国威廉希尔公司实际，提出如下实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，以强化政府主体责任、稳定农村公路资金渠道、建立农村公路管养长效体制机制为重点，坚持“因地制宜、以人为本”的方针，进一步规范农村公路的管养工作，提升管养水平、安全条件和路域环境，推进全市农村公路建管养运协调可持续发展，为全面推进乡村振兴，加快农业农村现代代提供可持续保障。

二、工作目标

（一）创建“四好农村路”全国全省示范市。整体推进“四好农村路”全国全省示范市创建工作，改善农村公路技术状况，优化农村公路路网结构，深化农村公路养护管理体制改革，提升农村客运、物流水平，全市农村公路规范有序、便捷高效、安全畅通、持续健康发展，“十四五”期间实现成功创建“四好农村路”全国全省示范市的总目标。

（二）创建“四好农村路”全国示范县。“十四五”期间，进一步巩固东乡区、资溪县2个“四好农村路”全省示范县创建成果，力争再成功创建1个“四好农村路”全国示范县。

（三）创建“四好农村路”全省示范县。“十四五”期间，进一步推进“四好农村路”示范创建，力争至少成功创建6个“四好农村路”省级示范县。

三、主要任务

（一）建设好农村公路，助力乡村振兴

1.加大农村干线路网改造，提升出行条件。重点实施县道升级改造和建制村通双车道改造，“十四五”期末，全市乡镇通三级及以上公路比例基本达100％，县道三级及以上公路比例达70%，建制村通双车道比例达60%。

“十四五”期间，严格落实“三同时”制度，交通安全设计与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用；实施重要村道的生命安全防护工程,完成县道和乡道生命安全防护工程，优先实施临崖、临水、急弯、陡坡、高边坡等危险路段和通城乡公交、客运班车、校车的公路安全生命防护工程，加强平交路口尤其是与国省道平交路口安全整治；继续实施农村公路危桥改造工程，新增危桥与改造危桥数达到平衡，提升农村公路桥梁运行水平。

2.严格农村公路建设标准，强化项目监督。全面落实农村公路建设项目计划、资金来源、招标管理、施工管理、质量监督、资金使用、竣工验收“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。

（二）管理好农村公路，提升服务水平

1.建立健全农村公路管理机构。完善市、县两级农村公路管理机构机制，编制人员到位，管理机构运行经费及人员基本支出按规定纳入一般财政预算。各县级交通部门须落实交通工程质量监督专职人员，各乡级政府须明确负责农村公路管理的机构和人员。完善乡镇农村公路管理和建制村村道管理议事机制，管养人员和经费落实到位。

2.加强农村公路法治建设。按照依法治路的总要求，加强农村公路路政管理队伍建设，基本建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍；充分发挥乡镇政府和村委会的作用，激发沿线村民的积极性，爱路护路的乡规民约和村规民约制定率达到100％，切实维护好路产路权。加强公路路政管理，农村公路路域环境大幅改善。

3.加强农村公路保护。加大农村公路超限超载车辆的治理力度，切实做好农村公路保护工作，保障农村公路安全。乡镇政府可根据有关规定，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，但不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，不得向通行车辆收费，县级交通运输主管部门监督指导设置工作。全面推行“路长制”工作机制，大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化；全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志等违法违规行为。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造“畅安舒美”的通行环境。

（三）养护好农村公路，巩固建设成果

1.稳步提高养护水平。“十四五”期间，农村公路经常性养护率明显提升，列养率达100%；优、良、中等路率不低于80%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。

2.建立健全养护机制。按照“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实县级政府的主体责任，充分发挥乡镇政府、村委会和村民的作用，将农村公路养护资金纳入一般财政预算，建立农村公路养护管理资金的稳定来源渠道，落实养护管理体制改革中财政承担的经费。

3.有序推进养护改革。平稳有序推进农村公路养护市场化改革，以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程，交由专业化养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。

4.提升管养质量和效益。健全完善农村公路养护管理科学决策机制，提高科学化决策水平，不断提高设计、施工、质量检测、工程验收等环节的管理水平。加强农村公路从业人员的技术培训，规范农村公路检测评价工作，努力提升养护质量和资金使用效益。

（四）运营好农村公路，共享发展成果

1.着力提升出行服务水平。巩固城乡公交一体化建设成果。构建布局合理、满足群众出行需求的农村客运网络。科学设置乡村公交站点，提高居民公交出行舒适度，采取优化车型、延伸现有线路等办法，持续优化农村客运线网布局，在车型配套上，大、中、小车型结合，满足不同道路通车条件的需要；班次规划上适当采取区域经营、预约响应等优化调整，努力实现城乡客运资源共享、政策协调、衔接顺畅、布局合理、结构优化、服务优质。

2.着力保障运营安全。加强农村公路运营安全监管，严把农村客运、农村物流市场准入关，各有关部门要联合检查评价路况、车况与安全运营标准的适应性，及时发现和排除安全隐患。严格落实交通运输部《农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则》，对不具备安全生产条件、存在重大安全隐患的客运经营者，依法依规严肃处理，确保运输安全。

3.着力推广客货邮融合发展。加快推进县、乡、村三级物流网络节点建设，以公路客货运场站为依托，建立县级农村物流中心，充分利用现有的农村客运网络资源，依托县级物流配送中心、乡镇客运站和农村公路综合服务站建立货源集散中心。创新农村物流组织模式，积极发展农产品连锁经营、快速配送和专用运输。积极探索客货邮深度融合发展，实现车辆载客载货功能安全融合。充分利用城乡公交营运网络，按相关工作要求加快推进客货邮融合发展，丰富城乡公交服务的功能，助力乡村振兴。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为加强对“四好农村路”示范市创建工作的领导，成立英国威廉希尔公司市政府“四好农村路”示范市创建工作推进领导小组（详见附件2）。

（二）落实工作责任。按照市政府办公室《关于印发英国威廉希尔公司市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（抚府办发〔2020〕58号）、《关于印发英国威廉希尔公司市路长制实施方案的通知》（抚府办发〔2017〕20号）工作要求，各县（区）政府要进一步强化“四好农村路”实施的组织责任和主体责任，切实落实工作任务、资金投入、机构、人员及保障措施，确保任务清晰、责任明确、落实有力。

市交通运输局：负责对“四好农村路”建设进行行业指导和监督管理，及时跟踪分析和调查研究，做好考核管理和经验推广工作，并对各单位工作进行监督，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标。

市财政局：支持“四好农村路”建设，提供资金保障，协助申报示范市、示范县。

市农业农村局：负责将产业发展、新农村建设、高标准农田建设等与农村公路较好融合，协助申报示范市、示范县。

市乡村振兴局：负责将“四好农村路”建设项目纳入乡村振兴范围，协助申报示范市、示范县。

市发改委：负责在农村公路建设项目立项、初步设计批复等提供绿色通道。

市生态环境局：负责在农村公路建设项目环境保护评价方面出台支持政策。

市自然资源局：负责在农村公路建设用地方面出台支持政策。

市林业局：负责在农村公路建设使用林地方面出台支持政策

市水利局：负责在水土保持方案行政许可过程中压缩审批时限，加快行政审批效率等方面给予大力支持。

（三）加强监督考核。加大对“四好农村路”建设工作的监督考核力度，将“四好农村路”建设纳入各级政府目标考核体系，重点对责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等情况进行监督考核，建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。县（区）政府要加强对乡镇政府、村民委员会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

（四）加强资金保障。加快建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。县、区政府要结合物价上涨、里程增加和等级提升等因素，合理确定农村公路养护资金补助标准。努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。鼓励采取农村公路资源开发、金融支持、捐助、捐款等方式筹集农村公路建设资金。

附件：1.英国威廉希尔公司市创建“四好农村路”示范市任务表

2.抚州市创建“四好农村路”示范英国威廉希尔公司小组成员名单

附件1

英国威廉希尔公司市创建“四好农村路”示范市任务表

附件2

英国威廉希尔公司市创建“四好农村路”示范市

领导小组成员名单

组  长：黄智迅     市政府副市长

副组长：王  武     市政府副秘书长

丁国华     市交通运输局党组书记、局长

成  员：陈  峰     市交通运输局副局长

龚冬根     市乡村振兴局副局长

李建光     市发改委副主任

黄元孙     市生态环境局副局长

周福生     市自然资源局副局长

黄  丽     市水利局副局长

李洪波     市财政局四级调研员

傅宏明     市农业农村局四级调研员

钱江华     市林业局四级调研员

张向阳     临川区政府副区长

黄新河     东乡区委常委、副区长

周青林     南城县委常委、副县长

杜国辉     黎川县委常委、副县长

罗伟明     南丰县委常委、副县长

聂正高     崇仁县委常委、副县长

熊志峰     乐安县政府副县长

杨抚平     宜黄县政府副县长

王东华     金溪县委常委、常务副县长

郑长泽     资溪县政府副县长

黄文华     广昌县委常委、副县长

管  胜     抚州高新区党工委委员、管委会副主任

曾凤辉     东临新区管委会副主任

领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，市交通运输局局长丁国华兼任办公室主任，负责协调创建工作。

图解：英国威廉希尔公司市创建“四好农村路”示范市实施方案解读