2022年4月，英国威廉希尔公司印发了《英国威廉希尔公司市关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），为指导和帮助各相关单位及公众更好地理解《实施意见》，现解读如下：

　　一、《实施意见》出台背景

预算体现国家的战略和政策，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是宏观调控的重要手段。党的十九届五中全会对建立现代财税金融体制、深化预算管理制度改革作出部署，习近平总书记强调，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。

然而，在当前和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出，加之预算管理中存在统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高、预算公开范围和内容仍需拓展等问题，影响了财政资源统筹和可持续性，迫切需要通过进一步深化预算管理制度改革，规范管理、提高效率、挖掘潜力、释放活力。在此背景下，国务院印发了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发[2021]5号），省政府印发了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（赣府发[2021]4号）文件。因此，英国威廉希尔公司出台的《实施意见》是深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署的必要举措，是建立符合英国威廉希尔公司实际的现代财政制度的内在要求，是缓解财政收支矛盾、增强财政可持续性的重要保障，力争通过深化改革更好地将制度优势转化为治理效能，充分发挥预算在推进国家治理体系和治理能力现代化中的支撑作用。

二、《实施意见》主要目标和原则

（一）主要目标

以推动高质量发展为主题，深化供给侧结构性改革为主线，满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建全市统筹、全域协同、全链条衔接的预算管理格局，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，为全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新英国威廉希尔公司提供坚实保障。

（二）主要原则

坚持党的全面领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将坚持和加强党的全面领导贯穿预算管理制度改革全过程。

坚持预算法定。增强法治观念，强化纪律意识，严肃财经纪律，更加注重强化约束，着力提升制度执行力，维护法律的权威性和制度的刚性约束力。明确地方和部门的主体责任，切实强化预算约束，加强对权力运行的制约和监督。

坚持目标引领。按照建立现代财税体制的要求，坚持目标导向和问题导向相结合，推进预算和绩效管理一体化，以信息化推进预算管理现代化，加强预算管理各项制度的系统集成、协同高效，提高预算管理规范化、科学化、标准化水平和预算透明度。加强财政资源统筹，集中力量办大事，坚决落实政府过紧日子要求，强化预算对落实重大政策的保障能力，实现有限公共资源与政策目标有效匹配。

坚持底线思维。把防风险摆在更加突出的位置，统筹发展和安全、当前和长远，杜绝脱离实际的过高承诺，形成稳定合理的社会预期。加强政府债务和中长期支出事项管理，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

三、《实施意见》重要举措

《实施意见》立足于前期改革措施奠定的基础，将有关改革成果制度化，提出强化财政资源统筹管理等7个方面30条具体措施，实现预算管理制度的重点突破。

强化财政资源统筹管理，增强保障能力。规范财政收入管理，实事求是编制收入预算，不折不扣落实各项减税降费政策。加大预算统筹力度，将依托行政权力、国有资源（资产）获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算。严格实现收支两条线，未纳入预算的财政拨款收入和非财政拨款收入不得安排支出。从严控制结余结转，加大存量资金盘活力度，建立财政存量资金与预算安排统筹结合机制。严格行政事业单位各类资产登记和核算，建立国有资产共享共用机制和政府公物仓，推动长期低效运转、闲置和超标准配置资产以及临时配置资产在部门内部和跨部门调剂使用。

规范预算支出管理，推进支出标准化。加强重大决策部署财力保障，将落实党中央、国务院、省委省政府重大决策部署作为预算安排的首要任务。合理确定支出预算规模，充分发挥财政政策逆周期调节作用。优化财政支出结构，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序。不折不扣落实过紧日子要求，严控一般性支出。落实直达资金监控机制，确保资金快速直达基层、直接惠企利民。推进支出标准体系建设，将支出标准作为预算编制的基本依据。

严格预算编制管理，增强完整性。规范细化政府预算编制，既不虚列收支、增加规模，也不少列收支、脱离监管。深化部门零基预算改革，稳步扩大实施范围。合理编制三年财政规划，强化中长期财政运行风险防控，实施财政承受能力评估和应用。落实部门预算管理、绩效管理主体责任，加强对所属单位收支预算的重点审核。加强预算项目库的建设，实施项目全生命周期管理，未入库项目一律不予安排预算。深化财政体制改革，推动市县政府优化财政事权与支出责任。建立健全权责发生制政府综合财务报告制度，完善国有资产管理情况报告制度。

强化预算执行和绩效管理，增强约束力。严格执行人大批准的预算，预算一经批准非经法定预算调整程序不得调整。加强资金账户管理，进一步完善资金安全管理内控制度。完善国库集中收付管理，加强财政暂付性款项管理，建立健全库款风险预警机制。拓展政府采购政策功能，推进电子化政府采购管理系统应用。大力推进全链条绩效管理，强化绩效结果应用。

防范化解财政风险，增强财政可持续性。切实加强地方政府债务管理，严格按照限额举借地方政府债务，加强债务风险动态监测，防范化解地方政府隐性债务和财政运行风险。加强财政承受能力评估应用，出台重大政策或实施重大政府投资项目前，进行财政承受能力评估。

增强财政透明度，提升预算管理信息化水平。加大各级政府预决算公开力度，扩大部门预决算公开范围。构建以党内监督为主导的全方位监督格局，强化监督结果应用。加快建设横向到边、纵向到底的预算管理一体化系统，积极推动跨部门基础信息共享共用。

强化组织实施，有序推进预算管理制度改革。落实“三重一大”集体决策机制，加强市对县区预算管理常态化培训指导，主管部门负责对下级部门指导督促。

政策文件：英国威廉希尔公司市人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见