各县（区）人民政府，英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会，市政府各部门：

《英国威廉希尔公司市“十四五”消防救援事业发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                     2022年4月15日

（此件主动公开）

英国威廉希尔公司市“十四五”消防救援事业发展规划

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是英国威廉希尔公司与全国、全省同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是英国威廉希尔公司坚持高质量跨越式发展的全面加速期。编制实施“十四五”时期消防救援事业发展规划，对于加快推进英国威廉希尔公司消防治理体系和治理能力现代化，有效防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故，保护人民生命财产安全和服务经济社会发展具有重要意义。

《英国威廉希尔公司市“十四五”消防救援事业发展规划》根据《中华人民共和国消防法》和《关于组建国家综合性消防救援队伍框架方案》《关于深化消防执法改革的意见》《英国威廉希尔公司市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等有关法律、文件编制，主要提出“十四五”时期全市消防救援事业发展的总体定位、主要目标、建设重点和政策措施，是指导未来五年全市消防救援事业高质量发展的纲领性文件，是各级政府审批核准消防救援事业发展重大项目及安排政府投资、编制财政支出预算和制定相关政策的依据。

一、发展基础与环境

（一）发展基础

“十三五”时期是全市消防救援事业高质量发展的五年。在英国威廉希尔公司、市政府坚强领导下，各地、各部门坚持“预防为主、防消结合”工作方针，持续推动落实消防安全责任，积极创新消防治理机制，逐步完善公共消防基础设施，不断提升公众消防安全素质，消防救援事业改革发展迈出坚实步伐，取得显著成效。在省政府2016年、2017年、2018年度设区市政府消防工作考核中，英国威廉希尔公司均获评“优秀”。

——消防队伍改革稳步推进。全市消防救援队伍矢志践行习近平总书记重要训词精神，坚决贯彻执行中央改革决策部署，有序推进授衔换装挂牌、证件印章启用、人员落编定岗和工资政策套改等工作，全面移交建设工程消防设计审查验收职责，坚持边转制边建设边应急，稳步推进消防改革，圆满完成各项建设发展任务，人民群众消防安全满意度显著提升，“火焰蓝”新形象深入人心。

——消防安全治理成效明显。实体化运行消防安全委员会平台，逐级健全会商研判、联合执法、考核考评等机制，消防安全责任不断压实。积极实施“五位一体”新型监管模式^①，持续开展精准消防安全治理，重点领域消防安全风险得到有效化解。深入推进消防执法改革，最大限度简政放权、便民利企，消防执法营商环境持续优化。“十三五”期间，全市累计发生火灾3432起、死亡21人、受伤21人、直接财产损失5723.55万元，未发生较大以上亡人火灾，万人火灾发生率和十万人火灾死亡率均低于全国平均值。

——消防基础保障有力夯实。各级政府认真落实《江西省地方消防经费管理实施办法》《江西省政府专职队员工资及福利待遇标准》，公共消防设施和消防装备建设水平明显提升，社会多元消防力量蓬勃发展，城乡消防安全基础不断夯实。“十三五”期间，全市累计投入消防经费6.02亿元，建设城市消防站18个、市政消火栓2657个，购置消防车34辆、装备3.2万余件（套），发展政府专职消防队30支。

——消防救援能力显著提升。组建6支市级应急救援专业队、61支县级应急救援专业分队，消防救援力量体系加快构建。强化各类灾害处置技术战法课题攻关，广泛开展岗位练兵和实战演练，在2019年度全省“火焰蓝”实战练兵比武竞赛中一举夺魁。“十三五”期间，全市消防救援队伍有效处置灾害事故1.01万起，营救疏散遇险群众1.2万余人，保护财产价值40.6亿元，成功打赢2016年金溪县“8.8”华晨香料厂火灾、2017年资溪县“8.27”大觉山缆车救援、2018年宜黄县“9.29”华兴橡胶厂火灾、2019年金溪县“8.17”国化实业有限公司二氟苄胺泄漏和2020年环鄱阳湖流域抗洪抢险等大仗硬仗。

——消防科信支撑作用明显。消防信息化建设五年规划稳步实施，建成应用消防信息、指挥调度、卫星通信等通信网络，组建1支应急通信保障分队、13个应急通信保障小组，完成城市重大灾害应急通信系统、静中通卫星通信指挥车、2套轻型卫星便携站、75台北斗车辆定位终端、34部卫星电话、28套4G图传设备、26架无人机等关键设备配备，有效整合公安“天网”、交通监测等部门资源，“立体协同、衔接顺畅、运行有序”应急通信体系基本形成。将“智赣119”建设^②纳入“智慧城市”建设范畴，消防安全动态化监测、精准化防控应用持续增强，消防治理信息化水平有效提升。

——消防宣传教育大力普及。将消防安全纳入干部培训、平安创建、保文创卫、社会综治和普法教育范畴，持续开展消防宣传“五进”活动^③，扎实推进“一警六员”^④消防基本技能实操实训，社会化公益化多样化消防宣传教育格局初步形成。“十三五”期间，全市新建11个消防科普教育馆，各类消防队站累计接待社会群众参观体验20万人次，组织应急疏散演练4000余场次，培训“准消防员”9.3万余名，英国威廉希尔公司消防官方微信、微博、抖音、头条均进入全省消防影响力排名前列。

（二）发展环境

习近平总书记亲自向消防救援队伍授旗并致训词，发表关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等一系列重要论述，为新时代消防救援事业发展指明了前进方向。以国内大循环、国内国外双循环相互促进发展的新发展格局，将持续释放出系统性深层次变革优势，为英国威廉希尔公司加快构建全省高质量跨越式发展示范市、全国践行“两山”理论先行区、江西对外开放重要窗口、全国文化强市标杆城市提供了新动力，也为英国威廉希尔公司消防救援事业发展带来了新机遇。但也要清醒看到，当前英国威廉希尔公司经济社会发展正处提档加速、转型升级的关键时期，制约高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未根本解决，消防救援事业发展不平衡不充分问题依然突出，消防安全治理水平与人民群众更高期待还有较大差距，消防救援工作仍面临严峻挑战。

——经济社会快速发展给火灾防控带来新挑战。随着经济高速发展，城市建设步伐加快，产业规模持续扩大，市场主体大量增加，高层建筑、地下空间、化工企业和大型商业综合体等火灾高危场所日益增多；尤其是内需扩大、消费升级，“直播带货”“居家开店”“以店代库”等电商爆发式增长，城中村、老旧小区、“多合一”“九小”场所^⑤等传统和非传统领域消防安全风险叠加。同时，新模式、新技术、新产业、新业态快速发展衍生出新的风险挑战，火灾等事故防控难度不断加大。

——灾害事故日趋复杂给应急救援提出新考验。面对英国威廉希尔公司地域面积大、人口分布广、灾害种类多、发生频率高、造成损失大的基本市情，对标应急救援主力军和国家队定位，覆盖城乡、多元互补的消防救援力量不足，消防救援装备结构不够合理，高素质专业人才数量短缺，空勤、矿井、深水、工程、地震、遂行医疗等灾害事故处置经验欠缺，应急救援物资储备体系和调配机制有待完善，部门应急联动、协同作战等方面仍有短板，消防救援队伍应对全灾种的核心应急救援能力亟需提升。

——社会治理体系现代化给消防工作提出新要求。消防治理体制机制不够完善，部门间既有职责交叉也有监管“盲区”，消防安全责任传导落实、基层末端防控等仍有差距。消防法规标准有待健全，运用市场机制调节风险和差异化、精准化监管能力欠缺。消防经费供给不足，消防基础设施建设仍滞后经济社会发展，城乡公共消防服务不均衡。科技引领支撑和动能转化不够，信息化水平不高，社会消防宣传教育与公众消防安全需求还不匹配，改革创新消防治理仍是长期课题。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于应急管理重要论述和视察江西重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，坚持系统观念和底线思维，全面推进消防治理体系和治理能力现代化，坚决扛起防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故的政治责任，为“打好一个强攻战、实现五个新跨越”，加快推进英国威廉希尔公司高质量跨越式发展提供更加坚实的消防安全屏障。

（二）基本原则

——坚持党的领导。认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和重要训词精神，坚持党对消防救援队伍的绝对领导，坚决做到“两个维护”，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为全面推进消防治理体系和治理能力现代化提供坚强政治保证。

——坚持两个至上⑥。牢固树立以人民为中心的发展理念，统筹好消防安全与发展、消防安全与效益的关系，做到协调一致、齐头并进，全力防范化解重大消防安全风险，最大限度减少火灾事故，有效应对处置各类灾害事故，切实保障人民生命财产安全，努力实现人民对美好生活的向往。

——坚持改革转型。服从服务党和国家事业，积极融入全省新发展格局，准确把握我市经济社会发展阶段特征，突出系统性、针对性、协同性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，努力破除制约消防救援事业高质量发展的体制机制障碍，不断推进消防救援工作转型升级。

——坚持创新引领。围绕推进消防治理体系和治理能力现代化，健全完善隐患排查治理机制，注重科技创新赋能消防发展，着力解决消防安全领域的深层次问题。加快构建全灾种全覆盖消防救援力量体系，不断提升队伍综合应急救援能力，高效履行应急救援主力军和国家队的职责使命。

（三）发展目标

紧贴高质量跨越式发展要求，加快构建与英国威廉希尔公司经济社会发展水平相匹配、相适应的公共消防安全体系。到2025年，消防治理体系和治理能力现代化取得重大进展，消防安全形势趋稳向好，火灾事故总量持续下降，防范火灾事故能力显著增强，城乡公共消防服务均等化基本实现，应急救援主力军和国家队作用更加凸显，应对处置巨灾大难能力显著提升。到2035年，建立形成与基本实现现代化相适应的消防治理体系和治理能力，消防安全风险防控体系有效运行，重特大火灾事故防控水平大幅提升，消防安全形势根本好转，覆盖城乡的具有英国威廉希尔公司特色的多元消防救援力量体系全面构建，各类灾害事故处置和巨灾应对能力达到更高水平，依法治理、科学救援、智慧应急水平达到新高度。

——消防安全水平达到新高度。坚决杜绝重特大和群死群伤火灾事故，严防较大以上和有影响的火灾事故，“小火亡人”“小火成灾”得到有效遏制，消防安全形势持续向好，人民群众消防安全获得感、满意度明显增强。

——消防治理水平迈上新台阶。消防执法改革全面完成，消防安全责任有效落实，新型监管机制成熟完善，综合治理精准高效，监管力量覆盖城乡，火灾事故责任追究有力推进，消防安全风险防范化解能力明显提高。

——消防基础建设取得新成效。深度融合乡村振兴战略和新型城镇化建设，公共消防设施更加完善，消防经费保障更加有力，战勤保障体系更加健全，车辆装备结构更加优化，新增市政消火栓6000个，新建城市消防站25个，城乡抗御火灾风险能力显著增强，公共消防服务均等化基本实现。

——综合救援能力实现新提升。综合性消防救援队伍规模稳步增长，新建政府专职消防队64支、升级达标政府专职消防队32支，政府专职消防队员达到787名，具有英国威廉希尔公司特色的多元消防救援力量体系基本建成，“全灾种”指挥协调、应急响应、社会联动等机制更加完善高效，应急救援主力军和国家队作用更加凸显。

——科技支撑作用得到新增强。科技资源、人才资源、信息资源配置更加优化，大数据、云计算、5G、人工智能等现代科技手段和消防机器人、无人机、直升机等高精尖装备在火灾防控、应急救援、政务服务等领域广泛应用，物联网泛连接规模数力争达到60万个，“智慧消防”成效不断显现，消防救援工作科技信息化水平明显提升。

——消防人文环境迈出新步伐。消防宣传教育培训机制更加完善，公共消防文化服务体系更加健全，公众消防安全意识和自防自救能力显著增强，消防救援职业文化软实力进一步提升，消防安全共建共治共享格局基本形成，公众消防常识知晓率达到70分。

三、主要任务

（一）健全消防安全责任体系

1.落实党委政府领导责任。坚持“党政同责、一岗双责”，各级政府每年下达消防工作目标任务，定期召开常务会、办公会研究消防工作，健全完善消防工作考核巡查机制，考核巡查结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。充分发挥各级消防安全委员会统筹协调和督促指导作用，建立健全消防安全重大问题问责、警示约谈、重大隐患挂牌督办、重大问题抄告反馈等制度。开发区、工业园区、城市新区等功能区管理机构，负责领导管理区域内消防工作，履行同级政府相关消防工作职责。

2.落实行业部门监管责任。行业部门将消防安全纳入日常管理范畴，依法落实消防监管法定职责，健全消防安全组织机构，加强经费保障和检查督办。建立部门联合检查、信息共享、执法衔接、移交查办等制度，完善消防安全事中事后监管工作运行机制。教育、民政、商务、卫健、文旅、文物等重点行业部门推进消防安全标准化管理和达标创建，并将完成情况纳入本行业创先评优内容，提升行业部门消防管理水平。分级组建由专家学者、技术骨干、科研院所、检测机构等领域人才组成的消防安全专家库，分行业领域成立专家组，建立推行专家检查制度。采取政府购买服务等方式，开展高风险场所消防检查和专业评估。

3.落实基层消防管理责任。结合乡镇综合行政执法体制改革，推动有条件的县（区）将消防安全纳入综合执法范畴。公安派出所依照消防监督检查职责和范围继续履行消防监督管理职责，探索试行依托乡镇政府专职消防队设立消防所，进一步加强基层消防监管力量。按照职责任务和保障力量同时进网格的原则，将消防安全纳入基层“多网合一”综合网格管理范畴，依托网格管理组织、力量、机制，落实网格防火巡查和消防宣传工作，筑牢火灾防控人民防线。

4.落实社会单位主体责任。全面推行社会单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺、风险申报制度，分类编制社会单位火灾风险指南。建立单位消防安全责任人、管理人、消防设施操作员培训考核制度，落实员工岗前培训和消防基本技能实操实训，健全消防安全自主管理机制。深化社会单位消防安全“四个能力”建设^⑧，实施标准化管理，加快微型消防站、志愿消防队提档升级。

5.强化火灾事故责任追究。健全火灾事故分级调查处理机制，市政府出台《英国威廉希尔公司市火灾事故调查处理规定》，县级政府出台《火灾事故调查处理实施细则》，实行有影响火灾提级调查，建立信息通报和评估制度，评估结果及时向社会公开。建立火灾调查与刑事司法案件衔接机制，完善公安机关与消防救援机构火灾调查联动协作制度，强化涉嫌失火案、消防责任事故案和重大责任事故案等调查移送。建强并实体化运作市级火调技术中心，加大火灾延伸调查力度，依法对造成人员死亡或有影响火灾倒查问责，严肃追究工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任，推动规范管理、堵塞漏洞。

（二）提高消防安全治理水平

6.创新消防监管模式。深化消防执法改革，全面推行“五位一体”新型监管模式。优化“双随机、一公开”监管，提高对火灾高风险场所、严重违法失信对象的抽查率。聚焦火灾多发行业领域和重大节日、重要节点，盯紧突出风险和违法行为，精准检查、从严监管。实施“互联网+监管”，推进消防安全远程监督、移动执法、线上管理，提高监管能力和效率。加强信用监管，将消防严重失信行为纳入公共信用信息平台，依法依规对失信单位和个人实施联合惩戒。推行火灾公众责任保险，探索消防安全强制保险，发挥保险机构参与火灾风险评估和事故预防作用。

7.推动社会多元共治。建立火灾隐患“吹哨人”制度，健全受理、查处、反馈、奖励等机制，鼓励单位员工和知情群众举报火灾隐患。全面推行消防员参与执法和消防文员辅助执法工作，依托政府专职消防队打造“三员一队”^⑨。各地安排一定数量事业编制专项用于防火工作，扩充一线消防监督力量。强化消防技术服务机构的监管，落实消防技术服务活动和人员执业标准等配套制度，提升消防技术服务质量。鼓励社会单位聘用注册消防工程师参与消防安全管理。培育引导社会消防协会、社团组织健康发展，加强自律管理，指导协调企业规范从业。

8.强化精准高效治理。加强区域性消防安全状况评估，结合城市全生命周期管理、精细化治理，有效防范化解全局性、系统性风险。聚焦高风险场所和重点领域，深化消防安全专项整治三年行动，强化易地扶贫搬迁安置场所消防安全，实施系统治理、综合治理、源头治理。根据地域、行业火灾特点和消防安全问题严重程度，建立消防安全专项整治等级响应制度，按等级启动实施专项整治。加强风险治理决策研究，研判论证新材料新产品新业态消防安全风险，建立早发现、早预警、早防范机制。健全重大活动消防安保调度指挥、精准研判、前置布防等工作机制，全力做好重大活动消防安保工作。

（三）夯实公共消防安全基础

9.加强消防基础设施建设。结合经济社会发展规划、国土空间规划，科学编修城乡消防专项规划并纳入“多规合一”，将公共消防设施和消防训练基地纳入控制性详细规划，定期考核检查规划编制和实施情况。统筹规划建设消防队站，采取新建、改建、配建、租赁等方式及模块化、移动式消防队站等多种形式，加密消防队站布点，到2025年，全市新建城市消防站25个。支持国家重点镇和经济发达镇参照《城市消防站建设标准》提格建站。结合美丽乡镇建设五年行动、城市更新行动和特色小镇建设，所有乡镇根据国家标准和省、市有关要求规划消防救援队站建设用地，配备基本消防通信设备和消防装备设施，合理设置取水点、消火栓、消防宣传阵地等，实现城乡消防安全基础提质增效。加强市政消火栓建设维护管理，2021年起，全市每年新增市政消火栓1200个；到2025年，全市新增市政消火栓达到6000个，完好率不低于98%。

10.配强全灾种应急救援装备。适应“全灾种、大应急”任务需要，按照主战、辅战、增援三级分类，合理调整灭火、举高、专勤、保障类装备配备数量，分级分类优化统型，成建制、成体系、成规模配备装备，其中特种灾害救援装备配备比例不低于10%。2021年，市级完成呼吸器充气维修和气瓶水压检测、侦检器材校验、防护服装清洗维护等室站建设，各县（区）完成“4+1”灭火救援作战基本单元^⑩配备；2023年，各县（区）因地制宜配齐石油化工、高层建筑、地震、水域、山岳等典型灾害事故处置装备，有条件的配备挖掘、破拆、装载等工程机械，补充地质灾害、雨雪冰冻、森林防灭火等自然灾害救援装备和突发公共卫生事件处置装备；到2025年，基本形成“适应灾种、品类齐全、功能完备、高效集成”的现代化消防救援装备体系。

11.优化消防救援战勤保障体系。各级政府采取征召政府专职消防队员等方式，按照市级战勤保障消防站不少于20人、县级战勤保障分队不少于6人的标准，支持加强战勤保障力量，充实特别重大灾害应急响应现场指挥部战勤保障力量，配齐所需车辆装备，储备持续不少于72小时的战勤保障物资，实体化建设运行战勤保障机构，提升“全任务、全地域、全要素”保障能力。2021年，市、县分级建成战勤保障消防站、分队；2022年，市县两级建立卫勤保障实体化运行机制，构建“市内1小时、县（区）内半小时”保障圈，实现“平时指战员医疗康复保障、战时应急卫勤遂行作战保障”；2023年，建立健全应急救援物资紧急生产供应、收储轮换、调拨调用、优先通行、征用补偿等机制；到2025年，形成“多层级、一体化”消防救援战勤保障体系。

12.强化应急救援物资储运投送。在加快构建全市应急救援物资储备保障网络基础上，扩大储备的品种和数量，加强全地形、轻型化运输车辆和可空投模块箱配备，探索加强自主导航、无人机、直升机等前送装备配备。2021年，建成市级应急救援物资储备库，升级改造县级应急救援物资储备库；2022年，市县应急救援物资储备库全部投入使用；2023年，整合市县两级储备资源，分级分类落实物资储备和车辆装备配备标准，提升储备模块化、包装单元化、装配集成化和装卸机械化水平；到2025年，形成“快速响应、模块储运、多元投送”的应急救援物资投送体系。

（四）提升综合应急救援能力

13.建精综合应急救援专业队。立足各地灾害事故特点，在全面加强国家综合性消防救援队伍建设的基础上，科学布局建设应急救援专业队伍，形成“灾种全面覆盖、力量全域辐射、优势互相补充”的综合救援力量体系。2021年，建实建强6支市级应急救援专业队、61支县级应急救援专业分队；2022年，组建地下有限空间专业队、低温雨雪冰冻灾害救援专业队，建强轻型化工灭火救援编队；2023年-2024年，参加全省各类专业队基地轮训，并通过上级评估；2025年，建成高速公路应急救援专业队和航空消防救援编队，同时推动各类专业队所属人员取得相关资质。

14.壮大多种形式消防力量。全面落实《江西省专职消防救援队和志愿消防救援队建设管理办法》，细化制定政府专职消防队员和消防文员招录退出、职业发展、综合保障等配套政策措施。到2025年，新建政府专职消防队64支、升级达标政府专职消防队32支，政府专职消防队员达到787名，万人拥有消防人员数达到3.4人，逐步实现城乡灭火救援公共服务均等化。符合建队要求的企业单位依法建立专职消防队，生产、加工、储存易燃易爆品企业建立工艺处置队。积极发展农村志愿消防力量，常住人口超过1000人的行政村、自然村和未达到建设专职消防队标准的乡镇按规定建立志愿消防队。鼓励发展社会志愿救援力量，建立健全民间救援组织登记备案、培训考核、事故现场准入等制度，依法引导街道、社区、企业单位等基层应急力量协助承担一定的抢险救灾职能，倡导红十字会、保险机构以及其他社会公益组织积极投身防灾减灾事业。

15.加强应急救援能力建设。以全面落实《消防救援队伍执勤业务训练大纲》为牵引，按规定实施等级达标评定，增加实战指挥类、技能应用类、装备实操类、紧急避险类科目比重，分层级、分岗位、分灾种开展竞赛考核活动。努力探索整建制基地化轮训新模式，积极开展全要素、高仿真、多力量协同的跨区域综合实战拉动演练，定期组织模块化调集、跨区域投送、信息化研判、前后方协作等专项训练，不断提高“打大仗、打恶仗”能力水平。各地结合辖区事故特点，完善本级消防训练设施建设，鼓励有条件的县（区）建设消防训练基地。到2025年，各县（区）消防训练设施全部完成升级改造，基本满足本地区满负荷训练演练、培训轮训、竞赛考核需求；市级训练基地模拟训练设施达到国家标准。

（五）深化消防科技信息支撑

16.推进智能指挥体系建设。加快市县两级消防救援指挥中心建设，打造智能指挥中枢。2021年，市级消防救援指挥中心完成升级改造，优化升级消防指挥调度网并接入应急指挥信息网，应用智能接处警系统、智能指挥系统和消防“一张图”，接入执勤实力、消防水源、重点单位、道路交通、“天网”监控等基础作战信息；2022年，推广应用消防数据治理系统，形成支队级数据资源池，实现各类数据接入、处理、储存、管控和共享交换；2023年，县级消防救援指挥中心完成升级改造；2024年，推广应用灭火救援数字化预案管理系统，逐步接入行业部门、社会联动力量数据资源，实现跨区域、跨部门、跨层级的业务协同和信息共享；到2025年，全面实现一体化战备值守、预警研判、信息发布、力量调度、联合指挥、作战监测、事故评估等功能。

17.强化应急通信保障能力。优化应急通信装备结构布局，配齐关键通信装备，完善灾害事故现场应急通信协同保障机制，形成“全天候、全地域、全灾种”应急通信体系。2021年，各县（区）完成“轻骑兵”前突小队建设；2022年，市级配齐通信先导车、大型方舱式通信指挥车和灾害事故现场宽窄带通信组网设备；2023年，执勤车辆100%配备一体化车载通信终端；到2025年，基本实现可视化动态通信指挥。加快消防救援领域长航时大载重无人机、智能跟踪拍摄机器人、高适应性卫星通信、宽窄带智能中继、5G、无人机集群等新装备、新技术应用，满足特殊灾害现场实时通信需要。

18.加快“智赣119”建设应用。构建“政府主导推动、激活市场活力、健全法治保障、鼓励安全消费”规模化应用推广机制，实现可持续发展。注重发挥保险的市场杠杆作用，引导国有保险机构提供双向保险产品参与共建。卫健、教育、民政、文旅等重点行业和消防技术服务机构有序推进本行业领域“智赣119”建设，逐步建立消防物联网监测系统，并将监测数据分批接入“智赣119”大数据平台。宣贯执行《消防设施物联网系统设计施工验收标准》，逐步推动设有自动消防设施的重点单位进行物联网改造，在“九小”场所和社区家庭推广NB智能烟感监测。

19.加强消防科技创新。落实市级专项科研业务经费，用于消防技术革新鉴定、消防产品研发等。依托跨地区、跨部门应急救援交流合作平台，积极承办务实创新项目，持续扩大对外业务交往。引导消防救援装备和产品生产企业自主创新，重点开展无人化、智能化高精尖消防救援装备和高效适体防护装备升级研发，加强新型装备示范配备和定型列装，推动主战装备高端化、高精尖装备国产化，提升消防救援装备现代化水平。

（六）加强消防宣传教育培训

20.夯实消防宣传工作基础。积极融入各类媒体平台，加强新媒体矩阵建设。2021年，建成市级消防全媒体中心，强化市级全媒体中心和县级消防宣教站运营，完善和配备信息处理、应急处置、宣传编辑、消防教育、宣传通信等装备；2022年，市本级配备多功能消防宣传车；2023-2025年，各县（区）结合实际需求配备消防宣传车。推动消防宣传与城市公共文化设施建设深度融合，2021年，启动市级消防主题公园筹建；到2025年，各县（区）因地制宜建成消防主题公园、消防文化广场或街区。

21.务实消防宣传教育举措。大力发展多种形式消防宣传队伍，完善政府专职消防队和消防志愿者队伍消防宣传教育机制，全面延伸消防宣传教育触角，持续扩大消防宣传影响力。2021年，各县（区）组建消防志愿者队伍；到2023年，全市发展消防志愿者人数不少于1.5万人。按规定开展“119消防奖”评选表彰，引导有社会责任感的单位和个人参与消防宣传、开展消防公益活动，推动消防公益事业发展。持续推进“一警六员”消防基本技能实操实训，到2025年，新增8万名“准消防员”。针对老人、儿童、残疾人、务工人员、特殊工种等群体，鼓励以政府购买服务等方式强化消防安全培训。

（七）营造良好消防职业环境

22.完善人才培养机制。全面落实省消防救援总队制定的消防救援人才队伍建设若干措施和任务清单，组建门类全、结构优、专业精、引领作用强的人才库，实行动态管理，充分发挥人才库选拔人才、使用人才、培养人才、激励人才的功能。拓宽消防指战员成才渠道，将领导干部纳入英国威廉希尔公司党校调训范围，英国威廉希尔公司党校、市属高校给予消防指战员学历提升政策支持，引导有条件的优质职业教育院校设置消防救援特有工种专业，提高消防人才供给能力。鼓励将消防救援技能列入市级技能赛事，将消防救援人才纳入地方党委政府人才引进工程，支持参评地方荣誉奖项。

23.健全职业保障机制。全面落实中央和省关于国家综合性消防救援队伍优抚优待和职业保障等政策文件，建立健全消防救援人员工资待遇、看病就医、伤亡抚恤、家属随调、住房保障及子女教育优待等社会保障机制，将改革性、奖励性补贴等纳入地方财政预算。制定消防救援职业荣誉体系建设规划，将消防救援队伍纳入地方党委政府及相关部门评比、表彰奖励体系，落实“春节”等重大节日党委政府走访慰问和“送奖到岗、送奖到家”等机制，形成尊崇消防救援职业的社会氛围。

24.加强职业文化建设。开展全市消防救援队伍队史馆（荣誉室）达标建设，健全先进典型培树机制，挖掘选树宣传先进典型，提升新老先进典型生命力，用先进典型激励士气、推动改革、引领发展。制定消防文化建设实施意见，密切消防救援机构与文化部门合作，建立健全消防特色文化队伍品牌打造、专业指导等机制，鼓励支持创作高质量的消防影视、文学等作品，推动消防职业文化融入社会主义核心价值观，唱响“火焰蓝”消防救援文化英国威廉希尔公司品牌。

四、重点工程

（一）“一队一专”提质强能工程。以建强特勤消防站、战勤保障消防站为突破口，建实市综合应急救援机动大队，吸纳全市高层、化工、地震、山岳、水域、交通事故救援等市级应急救援专业队、县级应急救援专业分队，作为市域灭火和综合应急救援专业力量，承担重特大灾害事故处置及跨区域增援任务。2021年，全面优化专业队人员选配和作战编成；2022年，组建地下有限空间专业队、低温雨雪冰冻灾害救援专业队，建强轻型化工灭火救援编队；2023-2024年，逐步列装满足跨区域作战需要的模块化携行设备；2025年，建成高速公路应急救援专业队和航空消防救援编队，市级机动队、专业队具备成熟的跨区域机动作战能力，实行统一调度指挥，形成“快速响应、扁平高效、专常兼备、区域互补”的作战力量体系。

（二）政府专职消防队壮大升级工程。依据《城市消防站建设标准》《乡镇消防队》有关要求，结合我省实情实际，按照“特勤消防站42人、战勤保障消防站38人、一级消防站31人、二级消防站18人、小型消防站10人、一级乡镇专职队8人、二级乡镇专职队5人”标准壮大政府专职消防力量，到2025年，新建政府专职消防队64支、升级达标政府专职消防队32支，政府专职消防队员达到787名，补充国家综合性消防救援队伍力量不足。逐年实施政府专职消防队建设达标计划，落实以奖代补等政策措施，支持配备一批适应新型城镇化、美丽乡镇建设的灭火和应急救援车辆装备，提升政府专职消防队建设整体水平。

（三）市应急救援物资储备库建设工程。以市战勤保障消防站为主基地，设立东乡区、崇仁县、南丰县三个分基地，构建全市应急物资储备保障网络。其中，主基地包括车库、管理用房、储备仓库、器材维修间等功能分区，储备仓库面积不得少于2000平方米；分基地储备仓库面积不得少于200平方米。2021年，建成市级应急救援物资储备库，升级改造县级应急救援物资储备库；2022年，投入使用并按储备规划完成40%储备任务；2023年，完成70%储备任务；2024年，100%完成储备任务；2025年，以更新换代和扩容升级为主，实现重大灾害事故应急救援物资分区保障、快速投送。

（四）“智赣119”建设提升工程。坚持“统筹规划、集约共建”原则，将“智赣119”建设应用纳入英国威廉希尔公司市新型基础设施项目建设三年行动计划，融入各级智慧城市建设管理一体化推进，持续升级大数据平台功能，推广应用智慧感知、防控、指挥、管理、保障等模块，探索防消一体建设模式。2022年，建成市县两级“智赣119”大数据运维中心，实现与“双随机、一公开”消防监督、实战指挥、综治信息、雪亮工程等系统平台数据资源的互联共享。

（五）公众消防安全素质提升工程。立足英国威廉希尔公司实际，以提升公众自防自救能力为重点，打造1个省级消防科普教育基地，持续优化市级消防科普教育基地建设。深入开展消防宣传“五进”活动，推广普及消防科普教育平台，依托新时代文明实践中心（站）打造一批消防宣传新阵地。建立消防安全素质调查评价机制，定期调查评估。切实发挥“准消防员”功能作用，依托社区防火网格和集团通讯平台，构建“一呼百应、一警通传”的基层群防群治新格局。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各地、各有关部门要按照本规划的总体部署，切实将消防救援事业纳入经济社会发展总体规划、平安建设和政府工作目标责任，制定具体实施方案和年度实施计划，跟踪出台配套政策措施，细化分解主要任务，明确责任主体、工作标准、完成时限，强力推进落实。

（二）加强经费保障。积极争取上级资金，加大对财力困难地区的扶持和倾斜。市县两级财政要落实《江西省地方消防救援经费管理实施细则》，健全消防经费保障长效机制，完善项目经费标准化保障体系，确保地方消防经费保障与经济社会发展水平相适应。

（三）加强政策支持。各地要将消防救援工作列入本地年度国民经济和社会发展计划、政府重点建设项目计划、政府消防工作目标任务和政府年度目标管理考核任务。将消防专项规划重点项目纳入国土空间规划，并提供土地等保障。

（四）加强评估问效。各地要完善规划实施督查评估机制，适时对《规划》执行情况进行年度监测、中期评估和终期考核，并将评估考核结果作为评价各级政府和有关部门绩效的重要依据。对于履行职责不力的，依法依纪依规严肃追究责任。

附件:1.名词解释

2.“十四五”期间英国威廉希尔公司市消防救援队站建设项目规划表

3.“十四五”期间英国威廉希尔公司市消防救援车辆购置规划表

4.“十四五”期间英国威廉希尔公司市乡镇政府专职消防队建设项

目规划表

5.“十四五”期间英国威廉希尔公司市政府专职消防队员配备表

附件1

名 称 解 释

1.“五位一体”新型监管模式：指以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的消防监管模式。

2.“智赣119”建设：指江西省智慧消防物联网建设应用。

3.消防宣传“五进”活动：指消防宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动。

4.“一警六员”：指一线社区民警、多种形式消防队员、村（居）委会工作人员、综治网格员、保安员、物业服务企业和消防安全重点单位员工。

5.“九小场所”：指小商场、小学校（幼儿园）、小医院、小餐馆场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工场所。

6.坚持两个至上：坚持人民至上、生命至上。

7.万人拥有消防人员数：指常住人口每万人拥有的消防人员（国家综合性消防救援队员和政府专职消防队员）数量。

8.单位消防安全“四个能力”建设：指检查消除火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力。

9.“三员一队”：指灭火战斗员、火灾隐患巡查员、消防安全宣传员、为民服务队。

10.“4+1”灭火救援作战基本单元装备：指1辆压缩空气泡沫车、1 辆登高平台车、1辆举高喷射消防车、1辆大型水罐消防车以及结合辖区特点选配1辆特种灾害救援车辆。

附件2

“十四五”期间英国威廉希尔公司市消防救援队站建设项目规划表

“十四五”期间英国威廉希尔公司市消防救援队站建设项目规划表（附表）

附件3

“十四五”期间英国威廉希尔公司市消防救援车辆购置规划表

附件4

“十四五”期间英国威廉希尔公司市乡镇政府专职消防队建设项目规划表