各县（区）人民政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会，市政府各部门：

《英国威廉希尔公司市“十四五”老龄事业发展规划》经市政府五届第25次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2022年12月23日

（此件主动公开）

英国威廉希尔公司市“十四五”老龄事业发展规划

为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，促进英国威廉希尔公司老龄事业全面协调可持续发展，不断满足全市老年人日益增长的美好生活需要，根据《江西省“十四五”老龄事业发展规划》、《英国威廉希尔公司市贯彻落实江西省积极应对人口老龄化实施方案任务分工方案》、《“健康英国威廉希尔公司2030”规划纲要》和《健康英国威廉希尔公司建设工作委员会关于印发健康英国威廉希尔公司行动实施方案（2020-2030年）的通知》等文件精神，制定本规划。

一、发展背景

（一）“十三五”工作成效

“十三五”时期，是英国威廉希尔公司老龄事业快速发展时期。先后被国家批准为全国第三批社区居家养老服务试点城市、全国第二批医养结合试点市、全国第二批安宁疗护试点城市和全国第三批智慧健康养老示范基地。全市各级老龄工作机构在英国威廉希尔公司、市政府的正确领导下，坚持“党政主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，按照《英国威廉希尔公司市“十三五”老龄事业发展规划》制定的目标任务，积极进取，发奋工作，各项老龄工作都取得了长足发展，基本实现了如期的工作目标，老年人生活质量明显提升,老龄事业发展取得显著成效。

老龄事业发展制度体系更加完善。先后出台《英国威廉希尔公司市“十三五”老龄事业发展规划》、《英国威廉希尔公司市“十三五”健康老龄化规划》等文件，老龄事业发展顶层设计进一步加强。制定出台养老服务高质量发展扶持办法、老年人照顾服务、老年健康服务体系建设、深入推进医养结合等政策文件，老龄政策法规体系更加完善。

老年社会保障体系更加健全。2020年底，全市参加基本养老保险74.79万人，参保率达到95%，全市居民养老保险基础养老金最低标准提高到 110元。全市参加基本医疗保险达392.28万人，参保率稳固在95%以上，全市城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年550元。城乡居民大病保险经基本医保报销后，政策范围内个人负担医药费用超过大病保险起付线的部分按60%的比例报销，最高支付限额达25万元。保障水平逐年提高，更加公平可持续。经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，高龄老年人津贴制度和老年人意外伤害保险制度全面建立。

养老服务体系建设加快推进。2020年底，全市养老机构总数达到193家，总床位数1.47万张，其中护理型床位6700张，占比45.6%。全市社区日间照料中心247家、农村幸福院1082家。全市失能特困老年人集中供养率46.1％，有集中供养意愿的特困老年人实现愿进全进，连续开展养老院服务质量建设专项行动，养老机构服务质量进一步提升，多元化、多层次的养老服务供给格局加快形成。

老年健康服务能力显著增强。2020 年底，全市有37所二级及以上综合性医院设置老年医学科，占比46％；12所二级及以上中医医院设置康复科或治未病科，占比100％；65 岁以上老年人健康管理率达到 70.07％，健康服务可及性进一步提高。全市医养结合机构数量不断增加，医养结合签约服务网络覆盖全市养老机构及城乡社区养老服务中心（站）。

老年人权益保障机制不断完善。开展《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国民法典》等普及宣传，提高全社会尊老敬老意识。2020 年底，全市建成各级公共法律服务平台 12个、法律援助工作站 160个。持续开展打击电信诈骗、网络诈骗专项斗争，快侦快破涉老年人诈骗案件，有力遏制涉老诈骗案件上升势头。持续提高老年人优待水平，65周岁及以上老年人可以免费乘坐城市公共汽车和免费进入景区景点。“十三五”期间，全市累计发放高龄津贴 2.12亿元。

老年友好环境建设持续优化。2020 年底，全市老旧小区改造项目249个、涉及31298户，老年宜居环境得到有效改善和提升。推进无障碍环境市县镇村创建工作，进一步提升无障碍环境建设覆盖面。建立市、县二级老年大学办学网络体系，市、县两级老年大学覆盖率达100％。全市老年大学（学校）达到12所，老年大学学员1.66万余人，老年人体育组织基本覆盖全市城乡社区，老年人社会参与逐步扩大，老年志愿者注册人数达到2618人。95％以上医疗机构开通老年人就医绿色通道，老年友善型医疗机构占比持续提升。社会尊老敬老风气日益浓厚，推出15个“全国敬老文明号”、20个全国敬老爱老助老模范人物。老年人运用智能技术困难问题逐步改善，进一步优化老年人出行、消费、就医、金融等高频事项服务方式，提高服务便捷性。

英国威廉希尔公司市“十三五”老龄事业发展主要指标完成情况

（二）形势分析

“十四五”时期，是社会主义现代化建设两个百年梦想的交汇期，也是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要战略机遇期。

——发展优势。党中央、国务院高度重视老龄事业，党的十九届五中全会明确提出实施积极应对人口老龄化国家战略，为老龄事业平稳健康发展提供了总体有利环境。英国威廉希尔公司经济社会平稳健康发展，民生政策继续加强。医疗卫生服务水平持续提升，人民健康状况不断改善。互联网、人工智能等信息技术快速发展，为老服务能力不断增强。人口老龄化国情教育深入开展，全社会对人口老龄化的认识进一步深化，老龄事业发展合力明显增强。老年友好社会环境持续改善，全社会参与老龄事业发展的积极性不断提高。

——问题挑战。一是人口老龄化进程加快。第七次全国人口普查结果显示，2020 年英国威廉希尔公司65 岁及以上老年人口42.6万人，占比11.79％，老年人口规模进一步加大。“十四五”期间，第二次生育高峰期出生人口将进入老年阶段，到 2025 年年底，预计65 岁及以上人口将超过50万，在总人口中占比将达到14.28％。二是为老服务压力明显加大。经济增速下降加上抚养比的不断提升，城镇职工基本养老保险可持续发展压力不断增大，老年用品和服务供给不足，老龄产业市场亟待规范，基层老龄工作力量依然比较薄弱，老龄工作体制机制仍需进一步完善。三是老龄事业发展不平衡、不充分。在民生保障、养老服务、老年优待、老年健康等层面，地域之间、城乡之间均存在不平衡、不充分的问题。空巢、独居、失能、计划生育特殊家庭老年人数量将进一步增加。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全国老龄工作会议精神，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，坚定不移贯彻新发展理念，以满足老年人多样化、多层次需求为目标，以推动高质量发展为主题，加强老年政策制度设计，加大为老服务能力供给，健全完善社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，推动全市老龄事业实现新发展。

（二）基本原则

——坚持党的领导，注重综合协调。坚持党对老龄事业的全面领导，进一步完善老龄事业的体制机制，不断增强贯彻新发展理念、构建老龄事业新发展格局的合力。坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合，将积极应对人口老龄化理念融入所有涉老政策，促进各项政策配套衔接。

——坚持以人为本，促进共建共享。践行以人民为中心的发展思想，适应老年人安度幸福晚年的需求，加大民生保障，落实老年优待，增强养老服务和老年健康供给能力。发挥老年人及其家庭在推动老龄事业发展中的作用，推动共同参与、共建共享。

——坚持政府主导，优化市场机制。发挥政府在制定政策、落实政策、兜底保障、加强监管等方面的主导作用，以市场需求为导向，发挥市场配置资源的决定性作用，调动各方积极性，着力构建社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系“三大基石”，积极构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境。

——坚持改革创新，激发发展活力。将改革创新贯穿老龄事业发展全过程、各方面，推动发展理念、管理体制、运作机制转变，运用互联网、物联网、人工智能、大数据等新技术手段，培育银发经济新产业、新业态、新模式，精准对接老年人需求，着力提升发展质量和效益，不断增强老年人的获得感、幸福感和安全感。

（三）发展目标

到2025年，积极应对人口老龄化的政策体系更加完善，老龄事业高质量发展的格局基本形成。养老保险和医疗保险实现法定人员全覆盖，参保率均在 95％以上。健康支撑体系更加完善，二级及以上综合性医院设置老年医学科的比例达 60％，老年友善医疗机构占比稳步提高，老年人健康预期寿命持续提升。养老服务体系更加完善，养老机构护理型床位占比达到 60％以上，农村互助服务设施覆盖率85%以上，特殊困难老年人月探访率达到100％，养老机构医养结合服务覆盖率达到100％。老年人权益保障制度更加健全，老年人优待水平持续提高。老年人社会参与进一步扩大，城乡老年教育持续发展，老年人体育、休闲、精神文化生活丰富多彩，支持老年人社会参与的各类平台组织更加多元。老龄产业市场规模显著扩大，老年人产品和用品供给充分，老年人需求得到较好满足。社会环境更加适老宜居，科技支撑力度不断加大，老年人运用智能技术困难问题明显改善。老龄事业和老龄产业实现协同发展，老年友好型社会制度框架基本建立。（责任单位：英国威廉希尔公司老干部局、市人社局、市医保局、英国威廉希尔公司委、市民政局、市教体局、市发改委、市住建局、市科技局）

英国威廉希尔公司市“十四五”老龄事业发展主要指标

三、主要任务

（一）完善社会保障体系

1.完善基本养老保险制度。进一步构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次养老保险制度体系。完善城镇职工基本养老保险和居民基本养老保险制度，不断扩大养老保险覆盖面。完善养老保险待遇合理调整机制，稳步提高城镇职工养老保险和城乡居民养老保险养老待遇水平。大力发展企业年金、职业年金补充养老保险。按照国家统一安排，规范发展第三支柱养老保险，推动个人养老金发展。（责任单位：市人社局、市财政局、英国威廉希尔公司银保监分局）

2.建立全民医疗保障体系。健全基本医疗保险稳健可持续的筹资和待遇保障机制，完善基本医疗保险参保缴费政策，推动基本医疗保险市级统筹。根据国家统一部署，完善医保目录动态调整机制。公立医疗机构为老年人提供上门医疗服务，采取“医疗服务价格+上门服务费”方式收费。提供的医疗服务、药品和医用耗材适用本医疗机构执行的医药价格政策，上门服务费可由公立医疗机构自主确定。推进门诊费用跨市直接结算，把更多慢性病用药纳入集中带量采购，降低老年人用药负担。推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，将符合条件的医疗机构按规定纳入定点管理范围，支持“互联网+医疗”服务模式发展，探索紧密型医疗联合体实行总额付费，放宽老年医学、安宁疗护床位平均住院日统计指标要求。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善重大疫情医疗救治费用保障机制和医保支付政策。推进老年人意外伤害保险，扩大覆盖范围。大力发展补充医疗保险，鼓励开发商业健康保险。（责任单位：市医保局、市财政局、英国威廉希尔公司委、英国威廉希尔公司银保监分局）

3.巩固老年人社会救助和社会福利制度。健全基本生活救助制度和医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项救助制度，实现符合条件的老年人应保尽保、应救尽救。全面落实特困老年人救助供养制度，对有意愿的城乡特困失能老年人实行在县级集中照护。完善急难临时救助功能，加大对重大疫情等突发公共事件老年人救助力度。完善困难老年人关爱服务体系，探索通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人及计划生育特殊家庭老年人提供必要的访视、照料服务。分类优化调整现有帮扶政策，健全防止返贫监测帮扶机制，加强对脱贫老年人人口动态监测和及时帮扶。整合老年人补贴制度，逐步提高老年人社会福利水平。完善计划生育家庭奖励扶助政策。（责任单位：市民政局、市财政局、英国威廉希尔公司委）

（二）健全老年健康服务体系

1.加强老年健康教育和预防保健。积极开展老年人健康教育和健康促进行动，加强健康生活方式指导及干预，引导老年人树立健康生活理念，养成健康文明的生活方式。推动健康教育进家庭、进社区、进老年大学（学校）。开展老年健康教育科普活动，开展老年健康宣传周、阿尔茨海默病日等老年健康宣传活动，普及健康科学知识，宣传老年人功能维护的重要性，提高老年人健康素养。加强对社会公众的生命教育。落实老年人相关基本公共卫生服务和老年人家庭医生签约服务,全面实施老年健康与医养结合项目。充分发挥中医“治未病”的优势和作用，实施慢性病综合防控战略，强化高血压、冠心病、癌症、糖尿病等老年慢性病的筛查，努力做到早发现、早诊治、早康复。实施老年人心理关爱项目、老年人失能（失智）干预与预防项目、老年健康促进行动、老年人口腔健康行动、老年人群营养改善行动。到 2025年，老年人健康素养水平明显提高。（责任单位：英国威廉希尔公司宣传部、英国威廉希尔公司老干部局、英国威廉希尔公司委、市教体局、市文广新旅局）

2.提升老年医疗和康复护理服务能力。建立涉老的护理、康复医疗服务体系，不断满足老年群体医疗康复护理需求。鼓励公共医疗资源丰富的县区将部分公立医院转为老年医院或康复、护理机构。提高综合性医院为老年患者服务的能力，二级及以上综合性医院老年医学科建设，到2025年全市二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到60%以上。建设老年友善医疗机构。进一步扩大康复、护理床位；公办二级以上中医医院全部设置康复科或治未病科，增加老年病床位数量。推动社区基层医疗卫生机构老年护理床位设置和具有康复功能床位建设，康复护理床位达到40%。鼓励建设社区护理站。（责任单位：英国威廉希尔公司委）

3.开展老年人长期照护和安宁疗护服务。推动建立长期照护服务体系，完善从居家、社区到专业机构的失能老年人长期照护服务模式。依托护理院（中心、站）、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等医疗卫生机构以及具备提供长期照护服务能力的养老服务机构，为失能老年人提供长期照护服务。推进老年人照护能力建设，打造一批失能、失智专业照护机构，大力发展满足基本养老服务需求、突出护理功能的养老机构。加快推进安宁疗护服务。加强正面宣传引导，帮助公众尤其是老年人及其家属了解安宁疗护理念。加快安宁疗护服务标准化、规范化建设，明确服务内容、服务流程等规范。推动医疗卫生机构、医养结合机构按照“充分知情、自愿选择”的原则开展安宁疗护服务，鼓励有条件的基层医疗卫生机构根据需要设置提供安宁疗护服务的床位。支持社区和居家安宁疗护服务发展，建立机构社区居家相衔接的安宁疗护工作机制，形成畅通合理的转诊制度。推动安宁疗护纳入医保报销范围，为安宁疗护提供政策支持。到2025年，各县（区）至少建成 1 个安宁疗护病区。（责任单位：英国威廉希尔公司委、市医保局）

4.加强老年人心理关爱服务。重点针对老年人抑郁、焦虑等常见精神障碍和心理行为问题，开展心理健康状况评估工作，为老年人特别是空巢、失能、计划生育特殊家庭老年人提供心理辅导、情绪纾解等心理关怀服务。鼓励设置心理科的医疗卫生机构、心理咨询机构，开通老年人心理援助热线，为老年人提供心理健康服务。加强精神障碍类疾病的防治宣传教育，提高老年人认知水平和依从性。（责任单位：英国威廉希尔公司委、市计生协）

5.加强老年人疫情防控。在突发公共卫生事件应急处置机制和预案中，针对老年人特点做出安排，完善居家、社区和入住机构的老年人疫情防控措施，加强老年人疫苗接种服务。突发公共卫生事件应急处置中，充分发挥社区居委会、物业、志愿者、社会工作者的作用，做好高龄、独居、失能和计划生育特殊家庭等特殊困难老年人的医疗、生活、托管、心理慰藉等服务。加强医养结合机构、养老机构疫情防控常态化和平战结合能力建设，提升疫情防控能力。（责任单位：英国威廉希尔公司委、市民政局，各县（区）党委、政府按职责分工负责）

（三）推动医养有机融合发展

1.增加医养结合服务供给。加快建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，鼓励二级以下、有闲置资源的医疗机构开展养老服务，支持社会资本新建具备医疗卫生服务能力的养老机构，扩大全市医养结合机构规模，满足失能（失智）老年群体的需求。引导医疗卫生机构、养老服务机构开展多种形式的合作，促进医养康养融合发展。支持现有中等以上规模养老机构开办医疗机构，中小型养老机构内部设立诊所、卫生所（室）、医务室、护理站，配备医护人员，提高其医疗卫生服务能力。支持医疗卫生机构开展医养结合服务，鼓励医疗卫生机构在养老服务机构设立医疗服务站点、提供嵌入式医疗卫生服务。公立医疗卫生机构依法依规开展养老服务，收费标准原则上应当以实际服务成本为基础和综合市场供求状况、群众承受能力等因素核定。到2025 年，医养结合机构数量力争达到30家，规模进一步扩大。（责任单位：英国威廉希尔公司委、市民政局）

2.扩大医养结合服务队伍。将老年医学、康复、护理等医学人才及养老服务与管理、社工等人才纳入医疗卫生与养老服务紧缺人才培养。在基层卫生健康人才招聘、使用和培养等方面向医养结合机构倾斜。实施医养结合、老年医学学科紧缺人才培训项目，建设医养结合培训基地。鼓励社会力量举办医养照护师、健康管理师等培训。落实医师区域注册制度，鼓励退休医务人员到医养结合机构执业，支持中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务。（责任单位：英国威廉希尔公司委、市民政局、市教体局）

3.提升医养结合服务质量。加强医养结合信息化建设，发展面向居家社区机构的智慧医养结合服务。推进“互联网+医疗健康”“互联网+护理服务”，实施老龄健康医养结合远程协同服务项目。开展智慧健康养老产业促进行动，利用云计算、大数据、智能技术，发展健康管理类可穿戴设备、健康监测设备、智能养老监护设备、服务机器人等。开展医养结合监管考核，实施医养结合机构服务质量提升行动，推动医养结合高质量发展。（责任单位：英国威廉希尔公司委、市民政局、市工信局、市科技局）

（四）健全养老服务体系

1.增强居家社区养老服务。加快具备综合服务功能的社区养老服务机构建设，推进以嵌入式养老院为重点、以城市日间照料中心为补充的社区养老服务骨干网建设，100%的新建居住（小）区按标准要求配建养老服务设施。支持社会力量为老年人发展助餐、助急、助医、助行、助浴、助洁、家政等服务，基本建成“15分钟居家养老服务圈”。支持各类服务机构运营社区养老服务设施，探索社区“物业+养老服务”模式。开展康复辅助器具社区租赁服务。建立家庭养老支持政策，开展家庭照顾者技能培训，依托专业养老服务机构开展“家庭照护床位”试点，鼓励社区养老服务机构为居家老年人提供上门服务。（责任单位：市民政局）

2.建立基本养老服务制度。建立老年人能力综合评估制度，统一开展老年人能力综合评估。完善基本养老服务清单，面向全体老年人提供基本养老服务。完善兜底性养老服务制度，加快推进公办养老机构入住综合评估和轮候制度。夯实公办养老机构的兜底功能，实施特困人员供养服务设施改造提升工程。深化公办养老机构改革，完善公建民营管理机制，健全市县乡三级养老服务中心框架体系。推进农村互助养老服务设施建设，制定稳定的设施建设补助和运营补贴政策，深化“党建+农村互助养老服务”，促进农村互助养老服务提质升级。（责任单位：市民政局）

3.积极支持普惠性养老服务发展。大力发展成本可负担、方便可及的普惠性养老服务，建设一批普惠性养老服务机构。完善市场原则下的普惠价格形成机制，综合考虑机构建设运营成本、政策资金支持、老年人承受能力等情况，推动普惠型养老服务价格在合理区间运行，价格水平应当显著低于当地同等服务水平的市场化养老服务机构。充分把握市场供给和需求规律，支持引导社会力量投资发展养老服务，鼓励举办规模化、集团化养老企业。（责任单位：市民政局）

4.提升养老服务质量。加强养老机构建筑、消防、食品、医疗卫生、特种设备等方面的隐患排查整治，实施养老机构消防安全达标工程，强化养老机构质量安全。依托城市公办养老机构或综合性示范机构，在设区市层面建立养老服务应急救援中心。加强养老服务人才队伍建设，探索养老服务专业人才定向培养模式，支持有培训意愿的养老服务从业人员参加职业技能培训，对参加培训的，按规定给予补贴。鼓励投保养老机构综合责任保险，提高养老机构抵御风险能力。建立养老服务监管信息系统，形成以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以标准规范和信用监管为基础的新型监管机制。（责任单位：市民政局）

（五）加快银发经济发展

1.完善老龄产业政策。建立老龄产业政策体系，完善发展老龄产业的土地、融资、投资、用工等支持政策。探索建立老龄产业统计指标体系，加强老龄产业发展状况监测。制定老年消费支持政策，加强老年消费市场监测。放宽服务消费领域市场准入,扩大旅游、文化、体育、健康、养老、家政、物业等优质服务供给。积极培育发展以普惠性养老服务为主责主业的公共服务功能国有企业，支持省属国有康养企业打造规模化、连锁化、专业化养老服务品牌。（责任单位：市发改委、市民政局、英国威廉希尔公司委、市工信局、市教体局、市文广新旅局、市统计局、市商务局）

2.扩大老年服务和产品供给。积极发展智能监测、看护设备。支持开发残障辅助、情感陪护、娱乐休闲、安防监控等智能服务型机器人产品。加快研发为失能老年人提供助行、助浴、助餐的特制食器、淋浴器、便池等辅助产品。培育创新型企业加快老年用品关键技术研发。鼓励各大电商、零售企业开展“孝老爱老”购物活动，集中展示、销售老年用品，激发老年用品消费市场活力。创新和丰富老龄产业新模式与新业态，促进健康、养老、教育、体育、文化、旅游、家政等产业融合发展。（责任单位：市发改委、市民政局、英国威廉希尔公司委、市工信局、市教体局、市文广新旅局、市商务局）

3.加快老龄科技创新。开展主动健康和老龄化科技应对技术研究，支持老年健康技术产品研发，营养监测、运动风险评估以及老年慢性病、老年综合症的干预适宜技术开发与应用等内容。加强人体机能增强技术的研发及应用，促进生物医药、电子信息等领域的涉老技术创新。大力发展老年医学，促进医疗机构、研发企业共同开展创新型和集成性研究。促进信息技术与医疗健康服务融合创新，以智慧医疗推动健康服务便捷化。加快推进医疗器械、老年辅具领域创新链与产业链的整合，推动老年健康科技产品与老年辅助科技产品的推广应用。（责任单位：市发改委、英国威廉希尔公司委、市工信局、市科技局）

4.提高老龄服务智能化水平。优化为老信息服务，推动互联网应用适老化和无障碍水平，深入实施智慧助老行动，切实解决老年人运用智能技术困难，消除老年人面临的“数字鸿沟”。加强部门间涉老数据信息共享，充分利用移动互联网、大数据、云计算等信息技术，建设综合性的智慧为老服务信息平台。完善电子健康档案和电子病历数据库，加强疾病预测预警，实现老年人健康管理的个性化服务。建立老年健康动态监测机制，收集并及时更新关键健康数据，为老年健康状况评估提供信息支持。（责任单位：市发改委、英国威廉希尔公司委、市工信局、市科技局）

（六）积极发挥老年人作用

1.加快发展老年教育。倡导终身学习理念，将老年教育纳入基本公共教育服务体系，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习服务体系，完善注册学习和弹性学习制度，畅通不同类型学习成果的互认和转换渠道。支持整合利用学校设施与教育资源优先发展城乡社区老年教育，建立健全“县（区）—乡镇（街道）—村（居）委会”三级社区老年教育办学网络，推动各类学习型组织建设。完善老年教育资源共享与公共服务平台和终身学习账号体系，整合教育信息化资源，面向老年人提供高水平多样化内容供给。创新发展模式，办好英国威廉希尔公司老年开放大学。建立老年大学标准，鼓励社会力量兴办老年教育。完善终身学习激励政策，形成全民积极向学、随时随地可学的制度环境。（责任单位：英国威廉希尔公司老干部局、市民政局、市教体局）

2.开发老龄人力资源。健全相关政策法规，推动用人单位与受聘老年人依法签订协议，依法保障老年人合法权益。支持老年人依法从事经营和生产活动，兴办社会公益事业。鼓励专业技术领域人才合理延长工作年限。支持基层老年人协会、老年人体育协会、老年人科技协会等涉老社会组织规范化建设，促进老年人通过社会组织实现自我管理、自我教育、自我服务。（责任单位：英国威廉希尔公司委、市人社局、市司法局、市市场监督管理局、市教体局、市科技局）

3.开展老年志愿服务。有序实施“银龄行动”计划，为医疗卫生、文化教育、农业科技等行业的专家技术人才支持支援乡村振兴搭建平台，提供条件。推进银龄讲学计划，助力城乡义务教育均衡发展。推广以“时间银行”等为载体的为老志愿服务，探索志愿服务政策支持体系。进一步发挥好老党员、老干部、老教师、老科技工作者和老年社会组织中党组织的积极作用，引导老年人积极参与社会治安、民事调解、公益慈善、教科文卫等志愿服务活动。加强关心下一代工作，持续推进“一对一”结对帮扶帮教活动。（责任单位：英国威廉希尔公司委、市教体局、市农业农村局、英国威廉希尔公司老干部局）

（七）保护老年人合法权益

1.加大普法宣传教育力度。落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强老年人权益保障法律法规宣传。利用“老年健康宣传周”、“敬老月”等重要时间节点，开展老年人主题法治宣传活动。结合人口老龄化国情省情市情教育，推动老年人权益保障法律法规走进基层、走进群众身边。支持大众传媒开展老年人权益保障法治宣传，提供老年人喜闻乐见的法治宣传产品。（责任单位：英国威廉希尔公司宣传部、英国威廉希尔公司委、市文广新旅局）

2.加强老龄法治建设。健全贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》、《江西省保护老年人合法权益条例》等法律法规的联合执法、执法检查、综合评估等制度。“十四五”期间，推动出台养老服务、孝老爱亲、老年人优待等法规政策，不断完善老年优待制度，健全老年人社会优待制度体系。（责任单位：英国威廉希尔公司委、市司法局、市公安局、市民政局）

3.健全老年人权益保障机制。做好老年人来信来访工作，完善涉老案件调解、仲裁、诉讼等纠纷解决机制，鼓励多部门联合执法，加大对涉老违法犯罪，特别是金融诈骗、电信诈骗、商业欺诈的打击力度。充分发挥基层党组织、群众性自治组织、老年社会组织作用，完善社会监督、矛盾纠纷排查调解、多部门联合查处综合治理等机制。重点做好农村、高龄、空巢、失能、残疾等特殊困难老年群体的法律服务、法律援助和司法救助。扩大老年人法律援助覆盖面，降低老年人法律援助门槛，依法逐步扩大对老年人的法律援助事项范围及免予经济困难状况核查范围。提升老年人法律援助服务质量，推进法律援助服务标准化建设。督促引导家庭成员落实赡养抚养义务，将有能力赡养而拒不赡养老年人的违法行为纳入个人社会信用记录，建立对无监护人的特殊困难老年人的监护保障机制。健全老年人法律维权工作网络，完善基层公安、法院、法律援助机构老年维权工作机制。（责任单位：英国威廉希尔公司委、市司法局、市公安局、市中级法院、市检察院）

（八）建设老年友好型社会

1.加大适老化升级改造力度。鼓励各地结合老旧小区改造，对已纳入改造计划且具备条件的城镇老旧小区因地制宜充分利用各类闲置资源，建设或改造养老、托幼、体育健身等设施。有序开发老年宜居住宅，推进老年人住宅的适老化及无障碍改造。积极推动老旧小区加装电梯工作。加大对城市道路、公共交通工具、信号灯、隔离带等设施设备的适老化及无障碍改造力度。加强无障碍环境建设，建设老年人便捷舒适的出行环境。（责任单位：市住建局、英国威廉希尔公司委、市教体局、市交通局）

2.丰富老年人精神文化生活。推动博物馆、体育场、图书馆、纪念馆等公共文化体育设施免费向老年人开放。提升文化惠民工程的覆盖面，完善公共文化体育设施为老服务功能，支持社会各界广泛开展适合老年人特点的文化娱乐和体育活动，创作发行老年人喜闻乐见的文艺作品，丰富老年人文化生活。统筹推进全民健身场地设施和公共服务体系建设，为老年人健身提供更多的公共服务，提高健身步道、骑行道、社区多功能运动场等便民健身场所覆盖面,因地制宜发展体育公园,打造“15分钟健身圈”。支持举办适合老年人特点的健身赛事活动，举办全市老年人健身运动会。鼓励老年人参加国家、省体育锻炼标准达标测验活动，引导老年人形成主动健康的行为习惯。（责任单位：英国威廉希尔公司委、市教体局）

3.落实老年优待制度。健全老年人社会优待制度体系。落实老年人照顾服务项目，支持地方丰富项目内容，创新和优化提供方式。实现本地户籍和非本地户籍常住老年人享受当地同等社会优待。完善公共服务场所的老年人优待标识，全面及时公布优待内容。支持社会组织和个人参与各种助老公益慈善活动，向困难老年人提供资助或公益服务。（责任单位：英国威廉希尔公司委、市民政局）

4.弘扬社会传统美德。践行社会主义核心价值观，传承弘扬中华优秀传统美德，广泛开展“情暖夕阳红”爱老助老文明实践志愿服务活动。积极开展养老、孝老、敬老宣传教育活动，推进孝亲敬老文化进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业。开展“敬老月”、“敬老文明号”、“敬老爱老助老”主题教育实践活动，充分发挥电视、广播、网络等媒体作用，加大对敬老模范家庭、为老服务先进个人、助老优秀组织的宣传报道，在全社会形成弘扬尊老、爱老、助老、敬老的良好氛围。利用中国传统节日组织开展形式多样、特色鲜明的敬老爱老活动。（英国威廉希尔公司委、英国威廉希尔公司宣传部、市教体局、市民政局、市文广新旅局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党对老龄工作的集中统一领导，确保老龄工作始终保持正确的政治方向，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为规划实施提供坚强保证。强化各级党委政府落实规划的责任，将本规划主要任务指标纳入当地经济社会发展规划，纳入政府工作年度重点工作和目标责任制。加强基层老龄工作队伍建设，健全老龄工作体系。

（二）加强统筹协调。发挥市、县（区）老龄工作委员会对老龄工作的统筹协调作用，推动老龄工作委员会成员单位各负其责、形成合力。市、县（区）卫健委要加强协调联络，创新工作方式方法，持续提升协调效率，保障规划的落实。市老龄工作委员会每年组织对各成员单位、各县（区）落实本规划等情况进行评估。

（三）加强政策支持。完善老龄事业发展的政策体系，按规定享受相关投融资、税费、价格、土地、人才等扶持政策。健全老龄事业发展的经费保障机制，合理划分市、县（区）政府间老龄事业支出责任，按规定落实必要的财政经费投入。

（四）加强监测评估。各县（区）要结合实际制定本地区实施方案，细化相关指标，积极探索，勇于创新，确保责任到位、工作到位、投入到位、见到实效。加强对老龄工作的动态监测，搭建社会监督平台，发挥行业协会作用，建立第三方评估机制，适时对规划执行情况进行评估。

图解：图解：英国威廉希尔公司市“十四五”老龄事业发展规划