国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大决策部署。根据国家和江西省部署要求，英国威廉希尔公司市组织编制了《英国威廉希尔公司市国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求意见稿）。为凝聚社会各界智慧和共识，提高规划成果质量，现面向社会公开征求意见建议。

一、公示时间

2022年9月16日至2022年10月15日，为期30日。

二、公示方式

英国威廉希尔公司市自然资源局网站：http://bnr.jxfz.gov.cn/

三、公众意见收集途径

1.电子邮件：fz8231639@163.com

2.邮寄地址：英国威廉希尔公司市临川区南门路609号英国威廉希尔公司市自然资源局国土空间规划科 

邮编：344000

（邮件标题或信封封面请注明“英国威廉希尔公司市国土空间总体规划意见建议”字样）

注：本征求意见稿为成果草案，所有数据和内容以最终批复为准。

热忱期待您积极参与，提出宝贵意见建议！

特此公告。

联系电话：0794-8231639 

接听时间：工作日8:30-12:00 14:00-17:30

附件：英国威廉希尔公司市国土空间总体规划-征求意见稿.pdf

英国威廉希尔公司市自然资源局

2022?年?9月16日

英国威廉希尔公司市国土空间总体规划-征求意见稿.pdf

附件1 

关于《英国威廉希尔公司市国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）》的起草说明

为贯彻落实国家和江西省部署要求，英国威廉希尔公司市组织编制了《英国威廉希尔公司市国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求意见稿）（以下简称《规划》），现将有关情况作如下说明。

一、《规划》起草背景

一是贯彻落实国家重要战略部署。2019年以来，党中央、国务院相继印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》、《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》等重要文件，对国土空间规划体系建设和规划编制作出了明确部署。党的十九届五中全会明确将“优化国土空间布局”、“促进人与自然和谐共生”等作为实现“十四五”和2035年远景目标的重点任务。

二是落实江西省发展战略部署。近年来，一系列国家战略在江西落地，在江西省全面建设创新江西、富裕江西、美丽江西、幸福江西、和谐江西和勤廉江西的目标下，深入贯彻新发展理念，坚定不移推进高质量跨越式发展。以创新支撑现代经济体系建设，着力打造全国构建新发展格局的重要战略支点；经济社会发展全面绿色转型，更高标准打造美丽中国“江西样板”；深入践行以人民为中心的发展思想，全面提高人民生活品质，这是江西省第十五次党代会在省级层面为全面建设“社会主义现代化江西”提出的重要方向。

三是推动英国威廉希尔公司市高质量发展的客观需要。英国威廉希尔公司近年来主要经济指标虽保持平稳增长，增速总体高于全国平均水平，但与位居全国第一方阵的全省增速相比仍有差距，与省内其他部分地市相比仍有差距，如何实现高质量跨越式发展，全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新英国威廉希尔公司，是本轮国土空间总体规划中的重要课题。英国威廉希尔公司是全国两个之一的生态产品价值实现机制试点市、全国六个之一的林业改革发展综合试点市、全省唯一的生态文明先行示范市。如何实现发展方式转型，保护和修复山水林田湖草沙生命共同体，守住自然生态安全底线，凸显自然人文山水的魅力本底，是下一阶段英国威廉希尔公司发展的重要任务之一。2017年3月，英国威廉希尔公司东乡县撤县设区，如何高效集约地实现中心城区一体化发展，提升市民生活的获得感，需要在本轮国土空间规划中予以深入思考。

二、《规划》起草过程

英国威廉希尔公司自2019年8月，出台《英国威廉希尔公司市国土空间总体规划（2019-2035年）编制工作方案》，各县（区）于2019年底分别成立了领导小组并印发工作方案。2020年7月《规划》正式启动编制，全面开展前期研究，组织中国城市规划设计研究院、东华理工大学、英国威廉希尔公司市城市规划设计研究院、北京清华同衡规划设计院有限公司等多家省内外研究机构，面向全市政府部门、区县、园区平台、重点企业、代表性村镇，开展了全面深入调研，完成双评估、双评价、城市品质提升等多项专题研究。2020年11月深入推进《规划》编制。完成三区三线划定及试划全市乡镇级主体功能区、衔接各专项规划等工作；开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设等试点工作。2022年3月，向分管副市长薛副市长汇报阶段成果，并根据领导意见作相应修改。2022年5月16日，薛副市长召开三区三线划定工作调度会。2022年9月，第三轮三区三线划定成果上交省厅并通过质检，空间规划文本、图件、规划说明等技术成果基本形成。

期间，注重创新规划组织方式方法。在自然资源部、省自然资源厅和英国威廉希尔公司市政府的领导下，按照“政府组织、部门协同”的组织方式，成立了由市自然资源局、市发改、交通、水利、住建、环保、农业农村局等多部门及多技术团队共同组成的“三区三线”划定试点工作专班，集中在市自然资源局办公。专班下设综合协调、技术支撑、材料起草等3个小组，具体负责专班的日常工作。规划编制过程中，英国威廉希尔公司、市政府先后组织各县（区）及相关市直单位主要领导召开了多次调度会，统筹推进《规划》编制和“三区三线”划定工作。

三、《规划》主要内容

按照部、省《市级国土空间总体规划编制技术指南》、《江西省市级国土空间总体规划编制技术规程（征求意见稿）》，结合英国威廉希尔公司特色，形成文本和图集，开展“一张图”系统建设。

《规划文本》形成五大部分，十一个章节的文本技术成果：总体评价与国土战略、区域协同发展、系统空间布局、三个支撑体系、实施保障与政策支撑。《规划说明》包含十四个章节：规划编制过程和基础、现状与形势研判、规划目标、战略和指标体系、构建“开放、协同、绿色、魅力”的市域开发保护总体格局、自然资源保护与利用、生态修复与资源整治、全面提升市域城乡功能品质、保护市域历史文化遗产与建构魅力空间体系、健全绿色安全的基础设施支撑体系、建设统筹一体的市辖区空间格局、构建集约高效的城区空间布局、规划环境影响评估、规划协调对接、规划“一张图”建设。开展八项专题研究：城市总体规划和土地利用规划实施评估、英国威廉希尔公司市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、生态保护红线评估优化专题研究、永久基本农田控制线评估优化专题研究、英国威廉希尔公司国土空间规划开发边界划定专题研究、基于乡村振兴的英国威廉希尔公司市辖区镇村发展研究、城市双修和城市品质提升专题研究、英国威廉希尔公司市中心城区存量建设用地研究。

《规划》公示文件贯彻党的二十大精神，围绕国土空间发展目标，公示九个方面内容：

（一）强化战略引领

提出至2035年建成江西省对接东部沿海的新兴工业之城、活力之城，大南昌都市圈副中心城市，以临川文化为特色的国家历史文化名城。围绕区域突破、文化创新、模式转型、中心引领提出四大发展策略。

（二）深化区域协同

建设大南昌都市圈的副中心城市，促进基础设施互联互通，产业错位协同，文旅联动发展，生态环境共保共治。与鹰潭、宜春、上饶等周边城市协同区域性基础设施建设，与宁德、石城等周边县市协同生态环境保护，与鹰潭、吉安、赣州协同文化保护与旅游资源发展。

（三）加强全域统筹

提出“一群三区、一带三廊”的市域空间结构。统筹划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，做到现状耕地应保尽保、应划尽划，确保三条控制线不交叉、不重叠、不冲突。

（四）生态保护与修复

构建“一河、四水、四片、多楔”的生态安全格局。加强水资源、湿地、森林资源、耕地资源、矿产资源保护与利用。实施河流水系修复、林地生态修复、农田生态系统修复、矿区生态修复4项重点专项行动。

（五）乡村振兴与耕地保护

构建“一轴两区四片多园”的农业生产格局。严格保护耕地、严格落实基本农田保护任务、推进高标准农田建设。建设多样化美丽乡村，培育新业态、新生态、新社区、新人文。

（六）历史文化与景观风貌

构建“历史文化遗产-非物质文化遗产-传统村落保护”多维保护体系。形成“一核一廊四群”的市域历史文化保护空间结构。积极推动非物质文化遗产保护，以英国威廉希尔公司全境为范围设立戏曲文化生态保护区。建构市域“魅力区-魅力线路-魅力明珠”魅力空间体系。彰显“临川韵味、山水秀城”的城乡景观风貌特色。

（七）城乡品质提升

构建舒适便捷的城镇服务圈，划分城区或县城、整治提升型、综合发展型三类城镇圈。提升公共服务设施，打造15分钟社区生活圈，实现城乡公共服务均等化。构建高品质的蓝绿空间，市域建设二级绿道体系。从能源、抗震、防洪、消防等多方面全面建设安全韧性城市。

（八）优化综合交通

打造覆盖城乡、便捷高效、辐射区域的区域型综合交通枢纽。建成网络化、多元化的市域综合交通体系。优化城市交通网络，推进市辖区重大交通设施协同建设，加强市主城区、临川区、东乡区、东临新区及温泉景区之间的交通联系。

（九）强化规划传导

构建“三级四类”的国土空间规划体系。遵循“管什么批什么”的原则，建立刚弹结合的传导管控体系。建设国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”。

四、《规划》特色和创新点

（一）构建了市域国土空间开发保护新格局。

规划以“三调”为“底盘”，统筹划定了三条控制线。优化永久基本农田布局，保障全市重大项目落地。优化生态保护红线，消除原生态保护红线内的矛盾冲突，纳入全部自然保护地，增强生态空间完整、连续性。

（二）体现了“多规合一”改革新要求。

规划保持原主体功能区总体稳定并适度优化。充分与省“十四五”规划、水网建设、交通等规划衔接，保障省级以上重大项目。建成全市规划“一张图”系统，并将各类专项规划纳入“一张图”协调矛盾，做到“数、线、图”一致。

（三）构建了城乡协调发展新体系。

构建“一主一副多节点”的城镇体系结构。落实以人为核心的新型城镇化战略，统筹生产、生活、生态空间，营造宜居宜业宜游的城镇空间。助推乡村振兴，保障农村一二三产业融合产业用地。

（四）彰显了英国威廉希尔公司青山绿水新特色。

守护英国威廉希尔公司生态底色，进一步推进全域生态修复与土地整治。建设英国威廉希尔公司国家历史文化名城，构建历史文化保护空间体系。塑造高颜值的魅力空间体系，凸显英国威廉希尔公司自然人文景观价值。

（五）强化了规划实施保障新举措。建立规划体检评估制度，建立公开、透明、制度化的动态调整完善机制。完善规划编制实施法规体系，及时调整不符合规划要求的政策法规。完善区域、市域、市辖区层面的规划协调机制。强化部门联动，统一基础标准。完善公众参与机制，搭建全过程、全方位的公众参与平台。

附件2

关于“公开征求《英国威廉希尔公司市国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求意见稿）意见建议”的说明及意见回复

2022.12.9

2022年9月16日至2022年10月15日，英国威廉希尔公司市自然资源局于局网站（http://bnr.jxfz.gov.cn/）发布《英国威廉希尔公司市国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求意见稿），面向社会公开征求相关意见建议。

公示期间，通过局电子邮箱（fz8231639@163.com）收集到社会公众相关建议若干条，具体意见及回复如下：

一、英国威廉希尔公司机场作为打造南昌都市圈的第二机场，规划选址于临川至崇仁之间区域，欠妥。英国威廉希尔公司机场应定位为周边县市群的第二选择机场，考虑到客流保证，建议英国威廉希尔公司机场设置在抚北罗湖附近，距离福银高速和东昌高速较近，可以为丰城、进贤、东乡、鹰潭等地提供服务。

意见回复：

暂未采纳。根据发改委机场选址方案，目前英国威廉希尔公司机场初步选址于临川、崇仁交界处。考虑到英国威廉希尔公司长久以来缺乏高能级的对外交通设施，应首先保证英国威廉希尔公司中心城区及周边区县居民的机场使用便利性，此外，该地紧邻抚吉高速公路，出行较为便捷，能够兼顾服务南部县的航空出行需求。在后续国土空间规划编制过程中，将统筹考虑、进一步论证机场布局选址。

二、公示稿第14页，旅游生态区所处位置为黎川县和资溪县，黎川县标注错误。

意见回复：

已采纳。已根据意见作相应修改。

三、构建现代化的农业生产空间一节，文字提及“两区”，格局图中未体现“两区”内容。

意见回复：

已采纳。公示稿文字中“两区”指“粮食生产功能区和重要农产品生产保护区”，与农业生产空间 “一轴两区四片多园”中的“四片”存在空间上的重叠关系。因此，农业空间格局按照各区县本底条件和规划引导，调整为“一轴四区多园”的空间格局（对应原“一轴四片多园”提法）。

四、规划中预测至2035年市域常住人口增长28.5万人，其中市区（临川区、东乡区）增加21.8万人，其余9个市县总计增加6.7万人，是否符合实际？

意见回复：

根据2010-2020年人口变化情况（国家六普、七普数据），英国威廉希尔公司市域常住人口十年间减少了29.7万人，总体上人口呈现减少趋势。各区县中，除临川区增长1.25万人外，其余各区县均出现不同规模的人口下降，总体上仍呈现人口向市区集聚的特征。尤其是城镇人口的增长，临川区六七普期间城镇人口增长18万人，城镇人口增量在全市占比达到29.9%。随着市区产业的进一步发展、教育园区的引入、城市服务功能的逐渐提升，人口仍将进一步增长和集聚。规划按照综合增长率递推、经济指标倒推等方法，作出相应人口规模预测，特此说明。

五、建议规划的昌福高铁、吉抚武温铁路、景鹰瑞铁路，在金溪浒湾镇附近设站，英国威廉希尔公司金溪只设一站即可，畅通英国威廉希尔公司、金溪之间的联络通道，使其该三条铁路形成枢纽，能有效辐射英国威廉希尔公司、东临、金溪三县区。建议英国威廉希尔公司机场设站琉璃乡附近，与鹰潭联系修建鹰抚快速路，将英国威廉希尔公司机场与英国威廉希尔公司市区、龙虎山、鹰潭市区串联，带动沿线乡镇依托鹰抚快速路发展。

意见回复：

暂未采纳。各规划铁路具体线形、设站需考虑地形限制、经济性等多重因素，按目前发改委提供的铁路线位方案，吉抚武温铁路仅于金溪城区、临川城区两地设站。后续在规划中会与发改委进一步沟通协调，进行充分论证。机场选址参见第一条回复意见。

以上为各项意见汇总及回复，特此说明并向公众公开。

英国威廉希尔公司市自然资源局

2022年12月9日