【典型推介】

临川区“腾笼换鸟”焕发工业发展新活力

近年来，临川区将清理工业园区“僵尸企业”“烂尾厂房”作为重点工作，全力开展闲置低效土地专项整治工作。通过大力实施“腾笼换鸟”，让“老树”发“新芽”，有力地促进工业园区发展和企业升级改造。

一、分类施策，在“清理”上发力。一是高位推进。成立由区政府主要领导为组长，园区、工信局、税务等相关单位为成员的“僵尸企业”清理处置专项工作领导小组，专门出台了实施方案和工作细则。设立清理工作专班，通过认真调查摸底，全面、详细掌握园区“僵尸企业”闲置土地、厂房及债务情况。二是建立机制。按照一家企业、一个方案、一套班子、一抓到底的“四个一”工作机制，制定“一企一策”清理处置措施，依法依规推进企业破产清算、兼并重组等相关工作。通过司法拍卖盘活一批、清算退园一批、兼并重组一批和政府收回储备一批等有效措施，让闲置的生产资源得到高效利用，为优质企业发展腾出空间。今年以来，全区累计盘活闲置“僵尸”企业7家，盘活闲置土地1858.6亩，盘活闲置厂房、库房、办公楼等30.4万平方米。三是大力宣传。一方面，利用电视、微信公众号等权威媒体开展持续深入宣传，解读相关清理政策和法规，形成强大的声势；一方面，派出6个宣传工作组，深入园区企业面对面进行宣传，尽最大努力争取企业的支持和配合，积极营造稳步推进园区企业清理处置的良好氛围。

二、量体裁衣，在“盘活”上发力。一是提高标准。按照“高大上”“链群配”要求，出台“换鸟”项目入园标准，建立项目会商研判机制，进一步提高新引进企业的入驻门槛。今年1-9月，共拒绝了8家效益低、环保差的企业。二是全力招商。成立4个专业招商团队，围绕电子信息和新材料产业，紧盯科技含量高、规模大、上档次等重点企业，大力实施产业链招商、资本招商、以商招商，推动产业发展纵向成链、横向成群。截至目前，在深圳、厦门、福州、上海等地开展主题招商活动18次，与26家企业达成合作意向，已经安排10家高新企业落户投产，总投资22亿元。三是联合会审。定期对“换鸟”后入驻的企业资金实力、产业技术含量和发展前景等进行联合会审，坚决避免土地二次闲置低效。在联合会审中，由2家企业因为产业技术含量低被再次及时清理。

三、有求必应，在“服务”上发力。一是上门服务。对于新引进的企业，全部建立“一对一”的帮扶制度。每个企业由一名区级领导负责，从相关部门抽调专门服务，从项目签约、注册、开工、投产、运营全程领办代办，让企业多点时间跑市场、少费功夫跑审批。二是积极融资。搭建融资平台，帮助企业与金融机构对接解决融资难题。今年1-10月，6家新企业通过“财园信贷通”融资平台获得贷款支持，累计放贷金额6000多万元。三是落实政策。全面落实“降成本、优环境”系列优惠政策，为企业兑现技改资金及贷款贴息补助等企业发展扶持资金3000万元，让企业轻装上阵，快速发展。目前，新引进企业厂区产销两旺，重新焕发了新的生机和活力。

南丰县“三个锚定”全力推进

项目建设“提档加速”

今年以来，南丰县牢固树立“项目为王”理念，锚定目标必成、招大引强、项目投产，全力推进项目建设“提档加速”。截至目前，全县75个重点项目，已开工在建项目共51个，累计完成投资36.29亿元。

一、锚定目标必成强担当。高位推动抓项目。制定下发《全县经济运行专班工作方案》，分领域分行业，成立11个工作专班，进一步明确工作职责、细化任务目标、加强研判调度，每个专班“一周一调度”，更有效地强化宏观经济的分析研判。把握政策谋项目。瞄准本县的薄弱环节和短板弱项，抢抓国家政策窗口期，组建地方政府专项债券项目等工作专班，积极谋划推进一批水利、交通、能源、市政、新基建等领域重大项目，同时积极做好2023年提前批次专项债券项目申报工作，目前已通过审核的项目4个。一线工作推项目。县政府领导坚持一线工作法，靠前为企业服务，每周不少于三次现场查看项目进度，主动对接企业收集影响建设进度的问题，打通项目发展的“硬梗阻”。目前，解决企业“卡脖子”问题6个，融取缺口资金3.5亿元。

二、锚定招大引强求突破。做优主导产业招引。围绕“1+1”电子信息和绿色食品双主导产业，按照“高大上、链群配”思路，加大外出招商频次和力度继续抓好招大引强。目前，新引进2000万以上项目45个，其中3亿元以上项目21个，“首位+主导”产业项目18个，已开工项目15个、已投产项目6个。做好惠企纾困兑现。全力确保助企纾困力度不减、承诺的政策优惠不降，已梳理第一批惠企政策兑现195项，共39项列入惠企资金池兑现。目前，全县“财园信贷通”融资服务平台共为387家企业申请获得融资贷款15.33亿元，降低企业成本3000万元，兑现企业困难职工住房补贴100万元，兑现企业稳岗稳工奖补117万元。做深优质企业落户。依托“一园两区四基地”，着力引进一批优质企业，积极培育一批“专精特新”企业。目前，海源复材科技股份有限公司拟投资20亿元建立国内首家螺杆智能发电设备项目，已完成合同签订工作。

三、锚定项目投产再提速。培育小微企业入统入规。推动中天复合材料、弘江机电、特欧可、赣抚建材、岩缝泉、嘉泰石材、业丰塑业等9家老企业年度上规，预计下半年可完成营收2亿元；同时，积极引导具有先进生产技术和成套加工设备的蜜桔合作社和个体户注册公司，转变为蜜桔加工企业，目前已注册成立公司22家，实现“个转企”。推进重点项目建设速度。加强县重点项目的跟踪督导服务，明确项目前期工作“时间表”、“路线图”，压茬推进项目设计、招标投标、施工许可等前期准备工作，确保项目按计划完成前期准备工作、按时开工建设，全力以赴加快推进各重点项目建设速度。预计下半年新增入库项目41个，总投资80亿元，完成投资27亿元，其中工业项目18个、房地产项目4个、基础设施建设项目19个。保障要素供给项目投产。每周专题调度项目推进情况，统筹协调解决项目建设推进中存在的困难问题，积极协调保障用地、林地、资金等关键要素，为项目实施投产保驾护航。新引进电子信息类企业江西卓弘半导体科技有限公司，本县专门开设绿色通道办理手续，于今年2月初开工建设，预计11月进行试生产，12月正式投产，项目建成投产后，预计主营业收入20亿元，年缴纳税收6000万元，可解决就业300人。

资溪县着力打造“村村通数字物流助力

乡村振兴”新模式

为加快推进城乡客运、农村货运、邮政快递融合发展，资溪县着力打造“村村通数字物流助力乡村振兴”新模式，积极探索农村物流运作新机制，推动实现快递进村、农产品进城，带动就业富民，助力乡村振兴。

一、构建联合推进机制。建立以交通运输、邮政、供销、各乡镇、公交公司、快递物流企业为主体的会议联席制度，创新“交邮共享+数字乡村”的农村物流运作模式，推动实现快递进村，农产品进城。针对资源共享、运力资源共用、信息资源融合、市场主体协同运营等方面问题，定期召开工作会议，协商解决具体问题。通过多线联合、多站联合的基础设施体系建设，统筹考虑本地经济发展现状、产业发展需要，科学编制“村村通数字物流助力乡村振兴”工作方案，整合现有物流资源，实现信息对接、资源共享。

二、构建三级物流体系。以全域出行数字化为基础，进一步搭建全县乡村数字物流，促进“数字乡村”建设。全县所有乡镇实现三级站点的升级改造，建成乡镇客货邮综合服务站7个，促成“交邮共享”的深度发展。目前，已完成80%的建制村农村客货邮服务点的建设，拓展村一级末端配送，完成三级物流服务点的科学布局，与江铃集团合作开发“资溪生活”APP，打通物流“最后一公里”，帮助农副产品进城销售，将村民手中的土鸡、土鸭、葛粉等农副产品送至县城客货邮集散中心统一销售，2022年至今，农副产品销售额达2000余万元，满足城市人口对绿色产品的采购需求，解决农民手中产品过剩问题。

三、构建“双向”流通渠道。推动在乡镇一级实行统一配送、统一结算，一个服务站可同时实现多家公司的快递包裹投寄，节约成本，有效提高配运效率；根据农村现有运行公交班线为邮政等快递企业提供“定点、定时、定车、定线”的代运快件服务，实现公交车专线投递，使派件成本降低20%；积极开展“我为群众办实事”活动，推动千家万户农副产品进城销售服务，通过抖音直播、网络平台等方式销售农产品，利用村部、小卖部等场所，为群众提供物流配送、代销代购等服务，推动实现快递进村，农产品进城，带动就业富民，助力乡村振兴。

东临新区多举措巩固拓展脱贫攻坚成果

全面推进乡村振兴

东临新区以推进“五型”政府建设为抓手，扎实做好民生保障各项工作，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

一、“五多五精”扎牢防贫“笼”

一是多途径宣传，助推政策知晓更加精熟。以防为主，强化政策宣传，重点在政策宣传上下功夫。强化防止返贫动态监测帮扶政策的宣传，通过入户开展防返贫政策讲解宣传活动，在各村显眼位置及农户家中张贴防贫申报政策及申报二维码，利用村口喇叭、悬挂横幅标语、村民群普及防返贫监测帮扶政策，联合东临新区微信公众号平台发布防止返贫监测和帮扶工作政策要点、实时动态和政策解读等方法扩大宣传范围，提高宣传效率。通过“线上+线下”相结合的方式，促进政策宣传人人知晓，为每户农户设立防贫申报端口“直通车”。

二是多深入排查，监测对象发现更加精确。常态走访。结合日常工作走访，及时掌握农户情况，尤其是因大病、因意外事故、因灾等造成家庭陷入困境的农户情况。定期摸排。结合各级部门反馈预警线索，及时组织人员入户核实。同时村级每月开展一次专项入户核查，便于及时“揪出”有返贫致贫风险的户，及时采取有效预防措施，最大限度降低风险发生，防止风险进一步扩大。集中排查。全区每年至少开展两次全面集中排查，对符合纳入监测对象条件的，做到应纳尽纳。截至11月8日，今年全区共有农户自主申报95户，推送行业预警数据10次3530条，了解社会补充信息23条，组织干部进村入户进行摸排核实123924人次。

三是多层面研判，监测对象认定更加精准。一是村初审。在完成对农户自主申报、干部摸排掌握、部门筛查预警等农户家庭情况核实后，召开村“两委”会议进行分析研判，提出拟纳入监测对象初步名单，再召开村民代表会议讨论研究，进行票决。二是乡审核。乡镇召开会议，结合数据比对情况，对村级上报纳入监测对象情况进行审核，确定对象。三是区复核。针对乡镇上报名单，区级召开会议进行复审，并对最终结果进行公告。2022年以来，全区新增监测对象24户77人，切实守住了新区规模性返贫致贫的底线。

四是多举措帮扶，结对帮扶措施更加精心。严格按照“缺什么补什么”的原则，逐户分析返贫致贫风险和劳动能力情况，通过部门协调会商，有针对性地提供产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶、健康帮扶、教育帮扶、住房安全保障、饮水安全保障、项目资产收益帮扶、兜底保障和社会救助、社会帮扶、扶志扶智等11个方面的帮扶，进而制定落实“一户一策”的帮扶措施，分类实施对脱贫户和“三类人员”的结对帮扶，截至2022年11月8日，全区497名帮扶干部与842户脱贫户和监测户“结亲”，实现结对帮扶脱贫户和监测户全覆盖。

五是多核实分析，风险消除程序更加精密。按照入户核实、农户认可、会议研判、村级公示、乡镇审核、区级公示、系统标识等步骤，规范风险消除标注程序。一方面由帮扶干部、工作组或驻村工作队成员等组成的核实评估小组入户开展调查核实，综合分析提出是否可以做风险消除标注的初步意见，并由农户签字认可。另一方面召开村“两委”会议，对拟做风险消除标注对象进行逐户分析研判，确定脱困退出对象，公示后逐级上报乡镇、区级审核审批并将最终结果予以公告。截至目前，已消除风险的监测对象共有59户192人，风险消除率达到64.13%，做到对于达到风险消除条件的监测对象应消尽消的原则。

二、“三借三带”旅游促乡村振兴

一是借力设施建设，景区带村，让村庄面貌美起来。争取资金819.9万元，结合灵谷峰景区建设，实施完成项目97个。整修道路、水利设施和环境卫生，建设文化娱乐设施，解决农田水利排灌困难、道路破烂以及环境卫生脏乱差等难题。村容村貌与旅游景区相得益彰，融为一体，为发展旅游服务业提供了基础条件。

二是借力项目开发，旅游带财，让集体经济强起来。大力推进农家乐等实体经济发展，现有3家农家乐和20家农家超市，吸纳当地农民参与乡村旅游经营与管理。总投资26亿元的灵谷峰特色小镇项目的落地，村集体经济得到进一步壮大，2022年预计能达50万元。

三是借力市场主体，产业带户，让人民群众富起来。因地制宜探索出了一条“合作社+基地+脱贫户”的产业帮扶模式。目前，该村形成了花卉种植、光伏发电、灵谷峰景区旅游等产业，每位脱贫户分红增收3600元左右，有120多名当地群众（含脱贫人口）就近就业，实现群众持续增收。

【基层新招】

南城县浔溪乡“三剂药方”破解村级

集体经济发展难题

2022年以来，南城县浔溪乡“把脉”特色产业发展，通过“选方”“组方”“调方”共谋村级集体经济发展的“特效方”，破解村级集体经济发展难题，实现“山区乡”茭白特色产业蓬勃发展，扭转浔溪落后的印象和浔溪发展无望的观念。

一、深入考察精准“选方”。一是顶层“把脉”，考察“临证”。浔溪乡由于地处偏远、资源匮乏、无产业支撑，近年来人口大量外流，发展一度滞后。今年以来，浔溪乡党政班子先后两次外出考察蔬菜种植产业发展“良方”，学习茭白、双孢菇、西红柿等产业发展的经验和做法。二是多方“会诊”，推究探讨。积极做好产业引导、政策服务等工作，及时组织多方开展座谈，就产业种植、管理、销售过程中可能遇到的问题以及产业发展成本、效益交流探讨，以“大思路”配套“小举措”“大道理”对接“小日子”多次宣讲，最终确定按照面积分摊成本、共享收益等具体运行方式，解决本地引种试种的后顾之忧、破除发展质疑，先行探索村级集体经济发展新思路。三是因证“选方”，脉方相应。依靠特有的水质、气候等产业发展优势，着力谋划“茭白小镇”特色产业，为浔溪乡村级集体经济发展、群众致富增收带来新路径、提供新方案。

二、搭建平台合理“组方”。一是搭建经营模式的平台，“组”出协调统一。通过上门解说、宣讲、“交心会”等方式广泛征求群众意见建议，确定采取“公司+村集体经济+农户”的方式，制定统一经营、统一管理、统一销售新模式，齐心协力发展茭白产业。二是搭建人才引进平台，“组”出疗效加倍。紧盯种植关键核心技术人员,多方联系有茭白产业发展先进经验的技术人员到浔溪乡实地考察,现场指导茭白基地选址、灌溉设施、冷库建设等工作,并根据实际情况选定江苏王大茭白作为合作方。三是搭建合作交流的平台，“组”出药到病除。采取线上交流与线下实地指导的方式为种植户答疑解惑，线上组建“浔溪乡茭白产业发展群”，邀请专业技术人员进行指导，及时沟通种植碰到的技术问题。线下组织座谈会，成立茭白产业发展指挥部，组织技术人员到田间示范分栽、打虫、施肥等，用线上线下全方位的技术指导解决茭白产业发展中出现的各种“病症”。

三、因地制宜辨证“调方”。一是解决技术难题，引入技术支持。强化与江苏王大茭白合作，采取技术支持加提供种苗的形式入股，将茭白纯收入的20%作为收益。纯收入越高，王大茭白家庭农场收益也越多，充分激发企业积极性。二是填补资金缺口，贷出“金融活水”。采取公司、村集体、农户按面积分摊的方式筹集资金，其中乡公司通过惠农贷款，获得资金100万元，村集体经济、农户则通过“强村贷”贷款的方式，筹集资金400多万元。三是化解“贩卖”焦虑，做好产销对接。多次向供销商和江苏王大茭白“取经”，打通茭白产业变现“最后一公里”。四是改善基础设施，强化。建成敖家湾村、大竺村、浔溪村三座冷库，储备茭白达8万斤。目前已销售超6万斤，带动120余名村民就近就业增收。预计2022年底，7个村集体经济将达到15万元，其中2个村突破50万元，一个村将突破200万元。

乐安增田镇”五个坚持”

纵深推进“五型”政府建设

为进一步推进新形势下“五型”政府建设走深走实，今年以来，乐安县增田镇认真落实省、市、县的各项决策部署，持续改进工作作风，努力提高工作效能，以“五个坚持”推进“五型”政府建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

一、坚持以政治建设为引领，打造最讲忠诚的政府。增田镇全体党员干部强化理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，筑牢信仰之基，补足精神之钙、把稳思想之舵，始终把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验工作的根本标准，多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，坚决不搞“形象工程”、“政绩工程”，用实实在在的行动和成效诠释检验忠诚。

二、坚持以乡村振兴为抓手，打造最具创新的政府。坚持以乡村振兴为抓手，以创新产业体系为核心，不断创新乡村振兴推进机制，实施乡村振兴战略取得初步成效。高标准推动特色现代农业发展。发展了长江村设施蔬菜300亩、石陂村设施蔬菜基地70亩正在搭建。增田镇设施蔬菜基地已成为全市领先的设施蔬菜生产基地；落实双孢菇大棚140个、瓜蒌110亩、发展烟叶958.5亩、藠头100亩、槟榔芋800亩。新型农业经营主体稳步增长。小池、瑶前黄牛养殖场2家，年出栏量达500头；规模化养鸭场王沙苗望、温田美红农场养殖种鸭20余万羽。“增田黄瓜”“增田辣椒”“苗望种鸭”等特色产业品牌建设号角已全面吹响。村集体经济再提高。通过“项目入股、资金盘活、投资固定资产、服务创收”多渠道增加村集体经济收入，截至2022年9月份，全镇共有9个村的村集体经济超过15万元。

三、坚决以民生建设为基础，打造最优服务的政府。增田镇始终坚持以人民为中心的发展思想，通过不断创新政府治理方式、持续提升政府治理效能，以敬民之心，谋民生之利、解民生之忧、增民生之福。聚焦老旧农贸市场、线缆“线乱拉”、占道经营、车辆乱停乱放等沉疴痼疾，启动了农贸市场、集镇景观改造提升工程。管治结合整治“马路市场”，清理规范占道经营，划分指定区域分类摆设摊位，大力开展环境卫生整治，更换破旧箱体、清理卫生死角、清运积存垃圾，改善地面卫生面貌；在集镇公路铺设沥青，增设路灯，完善各项设施，提升公共服务能力。新建卫生院办公大楼，提档升级，为患者提供更为舒适的就诊环境。稳步推进文化广场新建、水系连通建设、县城至九瀑峡公路拓建等工作。以信息化为支撑，不断完善对各类治安隐患的滚动排查、风险评估、监测预警机制，加强网格化巡防，织密防控网络，社会大局和谐稳定。

四、坚持以作风转变为抓手，打造最敢担当的政府。增田镇积极开展作风建设专项整治工作，积极作为、主动担当，细化整治重点，明确工作措施，扎实有效推进，持续深化干部作风建设。党委领导班子成员强化责任当担，狠抓责任落实，带头遵守执行中央八项规定精神。积极开展政治谈话，对干部日常工作进行教育监督，严肃党内政治生活。创新实施党建“流动红黄旗”评比活动，进一步督促各村党支部练就宽肩膀、细耕责任田，激发党员干部做事热情。

五、坚持以勤廉建设为底线，打造最强过硬的政府。积极开展勤廉反腐教育，学习相关文件精神，汲取相关典型案例教训。通过勤廉教育，严格要求全体镇、村干部，从思想上牢固梳理正确的权力观、荣誉观，牢记党的根本宗旨，时刻严于律己，守住底线，不碰红线，自觉遵守党的纪律、规定，防微杜渐、廉洁办公，扎实做好本职工作。持续推进政务公开，服务型政府建设进一步加强。自觉接受人大监督及各方面监督，办理人大代表建议30件，办结满意率100%。

黎川县潭溪乡新庄村“党建+养老服务”模式

有效破解农村养老服务难题

2021年，黎川县“党建+社会救助”创新试点工作获国家民政部肯定，经验做法在全国推广。2021年以来，以潭溪乡新庄村为重点，坚持党建示范引领，创新打造“党建+养老服务”模式，成立了新型农村养老服务组织——“孝老堂”幸福之家，为本村老人提供助餐、日间照料、代购等服务，有效解决老人做饭吃饭难、休闲娱乐难、外出购物难等养老难题。

一、充分整合资源，有效破解“资金难”问题。明确选择村里人口相对集中区域的闲置农房作为“孝老堂”改造场所，并提出了“政府补一点、村集体筹一点、社会捐一点”的“三个一”筹资思路，在县财政每年安排3-5万元幸福之家运营补贴的基础上，按照“村集体经济反哺村民”的原则，建立村集体收益“4321”分配机制（即：集体经济收入的40%作为发展资金，用于发展产业；30%作为公益资金，用于农村公益事业和基础设施投入；20%作为回馈资金，用于帮助村民缴纳医保等；10%作为救助资金，用于资助贫困学生、大病患者、孤寡老人等），新庄村村集体经济收入突破200万元，每年从村集体经济收入中划拨13万元，专门用于“孝老堂”的日常运营管理，其中4万元作为符合“六类人群”对象的老人助餐补贴。同时，积极发动本村乡贤、优秀企业家等爱心人士为“孝老堂”捐款，不断拓宽“孝老堂”运营资金来源渠道。截至目前，已累计募集捐款2万余元。

二、坚持党建引领，有效破解“管理难”问题。针对农村养老管理力量薄弱、制度缺失、监管不足等问题，新庄村坚持以基层党建工作为抓手，不断充实“孝老堂”管理服务力量，在聘用2名专职管理人员的同时，充分发挥老党员、老干部、老教师、老军人、老劳模等“五老”人员作用，积极引导村两委干部和党员主动参与“孝老堂”管理服务工作，并定期组织开展爱心助老活动，鼓励乡贤、热心村民以及广大社会人士为“孝老堂”老人提供暖心服务。建立健全“孝老堂”日常运营管理制度，实行党员值班工作制，每天安排一名村党员值班，协助服务老人用餐和休闲娱乐。加强“孝老堂”管理监督，除党员日常监督外，由所在乡纪委牵头，组织乡民政、市场监管等相关部门负责同志，定期对“孝老堂”运营情况进行监督巡察，确保“孝老堂”规范有序运转。

三、突出思路创新，有效破解“服务难”问题。一方面，创新“点餐式”服务，通过开展问卷调查、村民民主评议等方式，让老人参与“孝老堂”的前期方案设计，深入掌握老人对养老服务设施的功能需求，并将调查结果运用到“孝老堂”设计施工中，变过去的政府“说了算”为现在的老人“来做主”，通过老人自己“点餐”，真正满足他们的实际需求。另一方面，探索“送餐式”服务，组建党员“代跑”服务队伍，对行动不便的老人，每天由值班党员或村两委干部为他们送餐上门，并提供跑腿代购等服务，保障老人日常生活需要。截至目前，新庄村“孝老堂”共探访留守老人500余人次，解决老人实际困难问题120余个。同时，对辖区内老人种植的蔬菜、稻谷等农产品，“孝老堂”还通过村集体以市场价上门收购，既解决了老人的农产品销路问题，又帮助老人解决了农产品搬运难问题。