《英国威廉希尔公司市公立医院高质量发展实施方案》政策解读
近日，市政府办公室印发《英国威廉希尔公司市公立医院高质量发展实施方案》（以下简称《方案），明确了“十四五”时期英国威廉希尔公司公立医院高质量发展的目标及举措，对全面推进健康英国威廉希尔公司建设、更好满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。????
一、《方案》出台的背景
“十四五”时期，经济社会发展进入高质量发展新阶段。公立医院作为医疗服务体系的主体，为满足人民群众多层次、多样化医疗健康服务需求，推动实现高质量发展必须放在更加突出位置。2021年6月4日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔2021〕18号）。2022年1月10日，江西省人民政府办公厅印发《江西省人民政府办公厅关于推动全省公立医院高质量发展的实施意见》（赣府厅发〔2022〕1号）。为贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，进一步推进公立医院高质量发展，制定了本《方案》。??
二、《方案》的总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持政府主导、公益性主导、公立医院主导，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新。到2025年，初步构建与英国威廉希尔公司经济社会发展水平相适应、与居民健康新需求相匹配，上下联动、区域协同、医防融合、优质高效的公立医院体系。公立医院高质量发展展现“四新”面貌，即发展水平实现新跨越，医疗质量得到新提升，人才队伍注入新动能，治理效能达到新水平。
三、《方案》的主要内容
《方案》提出了公立医院高质量发展促进十大行动，共36项具体举措。
一是实施示范引领行动，倾力打造市中心城区医疗服务新高地。加快项目驱动发展，优化城区医疗资源布局，构建“3+2+2+1”发展格局。制定优质学科培育计划，强化合作共建，加强重点学科建设。全面启动城市医疗联合体网格化布局管理，探索组建城市医疗集团。
二是实施提标提能行动，不断提升县级公立医院服务水平。强化目标定位导向，按照补短板、强机制思路，加快提升县域医疗服务能力。处理好大胆试验和稳妥推进的关系，深入开展紧密型县域医共体建设。
三是实施筑底强基行动，加快乡镇（村）卫生服务能力建设。持续改善乡镇卫生院基础条件，全面提升乡村一体化管理水平。探索中心卫生院1+N模式，积极组建农村区域医疗卫生中心。选取试点先行先试，推进乡镇卫生院与敬老院深度融合发展。
四是实施振兴发展行动，加快推进英国威廉希尔公司中医药传承创新。提档升级市中医医院，强化县级中医医院基础设施建设。加强“旴江医学”“建昌帮”传承发展。加大力度支持中医医院的发展，打造一批中医药特色专科。到2025年，力争建设全国（基层）名老中医药专家传承工作室15个，省级名老中医药专家传承工作室15个。
五是实施人才引育行动，建设高水平的医药卫生人才队伍。拓宽招才引才渠道，实施高端人才“雁归”计划、中青年人才“回流”计划及基础性人才“扩容”计划。制定高层次复合型医学人才、战略人才、领军人才等各层次培养计划。培养一批本土医疗卫生人才。健全人才激励机制，对优秀人才按照相关文件规定给予奖励。
六是实施改革创新行动，进一步释放公立医院发展活力。持续深化人事薪酬制度改革，用好用足编制资源，建立适应英国威廉希尔公司医疗行业特点的公立医院薪酬制度。探索全面托管办医模式，选取1-2家公立医院与国内知名医院建立紧密型合作办医关系。深化医疗服务价格改革、医保支付方式改革，对中医药发展给予医保上的政策支持。整合英国威廉希尔公司市全民健康信息系统、智慧中药房系统、智慧百乡千村系统以及区域核酸抗原、入抚重点人员（车辆）管理等已建系统，建立全市统一的医疗、公卫和疫情防控信息化指挥体系，打造“一中心四平台”，即“英国威廉希尔公司市卫生健康大数据中心”和英国威廉希尔公司市全民健康信息平台、英国威廉希尔公司市突发公共卫生应急指挥平台、英国威廉希尔公司市疫情防控一体化指挥平台、英国威廉希尔公司市120急救平台。
七是实施服务提升行动，切实改善人民群众看病就医体验。健全院前医疗急救服务，到2025年，实现城市地区、农村地区院前医疗急救网络服务半径分别不超过15公里、30公里目标。建立预约诊疗制度，到2025年，全市医疗机构力争预约时间精确到30分钟，患者平均等候时间不超过15分钟。健全完善医疗纠纷预防和处理机制，建立和谐医患关系。
八是实施院校带动行动，发挥科研教学临床“三位一体”优势。推行高校在院“挂牌”模式，医院承担学校实习生、住院规培生等多个层次的医学教育任务，学校每学年选派双师型人才到公立医院开展临床实践工作，打造“亦医亦教”现代化研究型医院。鼓励各级公立医院积极与国内医学类院校建立战略关系，加强“医教融合”、人才培养合作。大力发展临床药学研究，到2022年底，全市至少一家医院通过国家药物临床试验机构资格（GCP）认定。
九是实施管理增效行动，提升治理体系和治理能力现代化水平。健全医院运营管理体系，全市二级及以上公立医院成立运营管理委员会，建立医院运营管理决策支持系统；三级及以上公立医院设立运营管理部门。全面开展公立医院目标考评，持续优化目标考评指标体系，目标考评结果与医院党委书记、院长、总会计师年薪及医院工资总额核定挂钩。加强医疗质量监管，持续扩大质控中心和质控工作覆盖面，到2025年，新增10个市级质控中心。
十是实施党建领航行动，为公立医院高质量发展提供坚强政治保障。成立英国威廉希尔公司卫生健康工作委员会，各级卫生健康行政部门要建立卫生健康行业党建工作指导委员会并单列办公室，协调推进医院党建工作。加强医德医风建设，持续纠正医药购销领域和医疗服务中的不正之风。
四、做好组织实施
为确保《方案》取得实效，重点从加强组织领导、落实责任分工、科学考核评价、强化投入保障、总结推广经验五方面提出具体要求。各地各部门要加强组织领导协调推进，调整完善相关政策，为公立医院高质量发展创造良好环境。市医改领导小组秘书处和各地医改领导小组牵头协调机构要会同有关部门建立科学的绩效考核机制，定期对方案的实施进展情况进行评估和通报。各地要全面落实对公立医院的基本建设、大型设备购置、重点学科发展、公共卫生服务、人才培养等投入责任。各级各类公立医院要结合实际，制定推动高质量发展的具体目标和实施细则并认真组织实施。要积极总结推广公立医院高质量发展典型经验，发挥示范引领作用。