各县（区）人民政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会，市政府有关部门：

《英国威廉希尔公司市推进林下经济高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

   2022年10月20日

（此件主动公开）

英国威廉希尔公司市推进林下经济高质量发展实施方案

为贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于推进林下经济高质量发展的意见》（赣府厅发〔2022〕21号）精神，充分发挥英国威廉希尔公司生态优势和森林资源优势，不断提高林地综合利用率，促进生态可持续发展，全力助推乡村振兴，加快推进英国威廉希尔公司林下经济高质量发展，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，在保护生态环境的前提下，围绕“扩规模、优品种、调结构、提质量、强品牌、拓市场”，以加快林下经济基地建设为基础，以提高林地综合效益为核心，以现代林业产业园建设为引领，以促进农民增收为目标，科学规划产业布局，加大政策引导力度，着力打造特色明显、产业融合、绿色共享、生态高效的现代化林下经济产业体系。

（二）基本原则

坚持生态优先、绿色发展。坚持经济效益、社会效益和生态效益有机统一，走生态产业化、产业生态化发展道路，协同推进生态保护和绿色富民。在确保森林生态功能不下降的前提下，推进林下经济绿色发展。

坚持因地制宜、突出特色。根据当地资源禀赋和经营传统，优化产业布局，突出优势特色，培育主导产业、新兴产业，打造区域性特色品牌、生态品牌。

坚持科技引领、创新发展。加强实用技术研发和推广，加快机制创新、科技创新和产品创新，推动规模扩张向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集聚发展转变。

（三）主要目标

到2025年，全市林下经济总面积达到500万亩以上，实现林下经济种植及产品加工销售服务产值170亿元，林下经济受益农户达到 120万人以上，油茶林总面积达100万亩以上。打造2个林下经济公共品牌和地理标志产品，培育1家林下经济国家林业重点龙头企业、10家省级林业龙头企业，建立一批国家林下经济示范基地。林下经济产品生产、流通、加工体系更加健全，产品供给能力、质量安全水平、市场竞争能力全面提升，机械化、智能化水平大幅提高。逐步形成具有英国威廉希尔公司特色的林下经济高质量发展新格局，实现“不离乡能就业、不砍树能致富”的目标。

二、重点任务

（一）推进林下种养业质量提升。科学规划，因地制宜推广林药、林菌、林油、林禽、林畜、林果等多种森林复合经营模式，重点发展森林药材、香精香料、油茶、毛竹等种植产业，推进林下经济规模化、规范化、生态化发展。突出主导产业，临川区以发展油茶、森林药材为主；东乡区以油茶、笋用竹为主；南城县以森林药材、油茶为主；黎川县以油茶、灵芝、毛竹为主；南丰县以油茶、毛竹为主；崇仁县以油茶、灵芝、毛竹为主；乐安县以毛竹（竹笋）、油茶、森林药材为主；宜黄县以森林药材、油茶、毛竹为主；金溪县以香精香料、油茶为主；资溪县以毛竹、灵芝为主；广昌县以食用菌、森林药材、毛竹、油茶为主。充分利用林下空间积极发展林下养殖，扩大崇仁麻鸡、临川飞天凤养殖规模，做大做强英国威廉希尔公司林下养殖业。到2025年，全市以灵芝、岗梅、黄精为主的森林药材种植面积达30万亩以上，林下养殖利用林地面积达10万亩以上，香精香料林面积达30万亩以上。〔责任单位：各县（区）人民政府，市林业局、市农业农村局、英国威廉希尔公司委、市市场监管局〕

（二）推进油茶产业科技提升。按照《江西省油茶资源高质量培育建设指南（试行）》的各项技术和管理要求，统筹推进油茶新造、低改和提升，加快推进高产油茶林基地建设，提升油茶林培育标准化、集约化水平。到2025年，全市新造高产油茶林60万亩以上，提升改造低产林20万亩以上。推广“企业+合作社+基地+农户”经营模式，促进油茶生产与加工市场的有机结合，使企业与农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。大力开展油茶技术培训和科技推广，扶持高质量油茶嫁接苗基地建设，确保规模造林，良种先行。积极推广油茶剥壳、烘干等初加工机械设备，鼓励油茶种植大户建设产品初加工基地。打造油茶科技产业园，培育油茶精深加工龙头企业，推进油茶精深加工和综合利用。支持对油茶产品的冷链仓储、物流和交易市场等配套设施建设。〔责任单位：各县（区）人民政府，市林业局、市农业农村局、市科技局、市自然资源局、市工信局、市供销联社〕

（三）推进竹产业转型升级。加强竹林资源培育，加快低产低效竹林改造,区分材用、笋用、笋材两用等不同培育目标采取不同经营措施，开展分类经营、定向培育，大力发展雷竹笋用林。到2025年，全市完成毛竹林低改100万亩。进一步放活经营机制，鼓励有实力的大户或企业采取租赁、股份合作等形式开展毛竹林地流转，促进竹产业规模化、集约化发展。积极争取上级资金,支持国有林场、村集体和经营主体建设竹林道路。支持购买油锯、伐桩处理机、专用运输机、装载机等竹林作业机械,符合申报农机购置补贴的,优先安排农机购置补贴。推进资溪县竹科技产业园和乐安县森林食品产业园建设，做大做强园区企业。推进竹产业科技创新，支持企业与科研院校建立产学研联动创新平台,推进一批竹加工关键技术取得突破、一批科研成果成功落地转化。〔责任单位：各县（区）人民政府，市林业局、市科技局、市农业农村局、市自然资源局、市工信局〕

（四）推进森林旅游与森林康养做大做强。科学开展森林抚育、低产低效林改造，不断提升森林生态系统质量。扎实推进重点区域森林“四化”建设，加快森林景观绿化美化，大力发展森林旅游、森林康养等生态旅游业，建立一批“乡村森林公园”“森林康养基地”，形成一批特色森林康养旅游线路，打造森林康养旅游示范性景区。充分挖掘“建昌帮”中药材传统优势，发展森林食疗、森林药疗、森林养生等特色康养项目，加快森林步道、森林驿站体系建设，培育森林庄园、森林人家、森林氧吧、森林浴场等森林旅游休闲观光项目。到2025年，打造国家森林康养（示范）基地10家，省级森林康养、森林体验和养生基地30家。〔责任单位：各县（区）人民政府，市林业局、市文广新旅局、市教体局、英国威廉希尔公司委〕

（五）推进林下经济特色品牌塑造。积极完善林下经济上下游产业配套，促进林下资源培育与加工制造有效衔接，推进林下经营主体做大做强，支持带动能力强、产业链条长的龙头企业申报国家、省级林业龙头企业。加快林下经济标准体系建设，做优做强拳头产品，支持林下经济企业申请注册商标、地理标志产品和森林生态产品等的认证认定，提升产品价值。鼓励和支持企业参加博（展）览会，宣传推介林下产品，扩大品牌影响力。进一步发挥产品品牌优势，做大做强金溪天然芳樟醇、乐安竹笋、崇仁灵芝、东乡雷竹、黎川香榧等产业，打造林下经济区域公共品牌和地理标志产品。到2025年，培育林下经济国家级龙头企业1家、省级林业龙头企业10家。〔责任单位：各县（区）人民政府，市市场监管局、市林业局、市农业农村局〕

（六）推进构建林下经济基础支撑体系。按照国家有关规定积极支持林下经济产业电力基础设施建设，并完善相应安全措施。利用大数据等新技术手段，建设食用林产品质量安全追溯平台，加强林下经济产品产地环境监测和安全保障。统筹推进林下产品流通骨干网络建设，优化县域批发市场、商品集散中心、物流基地布局，引导供销、邮政及各类企业向乡村延伸服务网点，支持建设“山头市场”、仓储保鲜冷链物流设施。鼓励村集体自办或以土地使用权入股经营等方式建设农村电商产业发展平台、众创平台等。到2025年，实现全市林下经济集中连片1000亩以上规模基地道路、供水、供电、通讯全覆盖。〔责任单位：各县（区）人民政府，市发改委、市商务局、市交通运输局、市农业农村局、市供销联社、国网英国威廉希尔公司电力公司〕

三、支持政策

（一）完善科学利用林地资源政策。持续深化集体林权制度改革，进一步放活集体林地经营权，鼓励社会资本依法取得林地经营权发展林下经济。鼓励利用各类适宜林地发展林下经济，允许将坡度较缓、土层较厚、不易产生水土流失、适宜种植油茶的国家Ⅱ级公益林、地方公益林调整为商品林，用于建设高标准油茶林。允许对划为天然林、公益林的油茶林采取带状更新、高接换冠、品种更新等方式实施低产林改造。支持利用低效茶园、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、松材线虫病疫区采伐迹地等非耕地国土资源，结合退耕还林地林分结构调整、森林防火隔离带建设等措施种植或改培油茶。建设林下经济初加工（剥壳、烘干）生产设施、生产资料库房和采集产品临时储藏室，涉及使用林地的，按直接为林业生产服务的设施用地管理。〔责任单位：各县（区）人民政府，市林业局、市自然资源局〕

（二）统筹林下经济发展资金投入。各级政府要结合实际加大资金整合力度，统筹资金加大林下经济发展投入，支持林下经济示范基地建设，支持林下种养业发展、林下经济全产业链发展和配套基础设施建设。对新建的林下经济示范基地，林下经济采集、初加工常用机械、管道灌溉设施，以及符合条件的林下经济生产作业道路，积极给予资金扶持。对符合条件的林下经济新型林业经营主体，给予新型农业经营主体同等待遇。支持国家储备林项目建设单位利用国家储备林贷款资金实施林下经济项目。市财政预算安排林业产业发展专项资金，用于奖补林下经济基地、油茶初加工机械设备及加工企业技术创新。〔责任单位：各县（区）人民政府，市财政局、市林业局、市农业农村局、市交通运输局〕

（三）加大税收和金融支持力度。落实国家和省有关从事农林项目税收减免、小微企业和个体工商户普惠性税收减免等系列减税降费政策。对直接用于林下经济的生产用地按规定免缴城镇土地使用税。对符合条件的林下经济加工企业、创业人员，按规定给予税费减免、创业补贴、创业担保贷款及贴息等扶持。对在农村建设的保鲜仓储设施用电以及林下经济产品就近初加工用电，实行农业生产用电价格。完善现代林业金融体系，落实林业贷款贴息政策，将林下经济产业列入绿色金融服务体系，鼓励金融机构针对林下经济产业特点，合理确定贷款期限和贷款利率，加大信贷投入。完善政策性保险保费补贴政策，推进“林业保险+惠农信贷通”，将森林保险范围扩大至林下经济产业。〔责任单位：各县（区）人民政府，市税务局、英国威廉希尔公司银保监分局、市财政局、市林业局、市农业农村局、市自然资源局、人行英国威廉希尔公司市中心支行〕

（四）构建林下经济科技支撑体系。大力开展林下经济优秀科技成果转移转化，加快优良品种、技术标准、先进装备的推广应用；加强林下经济产业人才培养，大力实施科技特派员行动、送科技下乡活动等，加强林下种植养殖、采收加工等产业链各环节技术服务。加强产学研用融合发展，支持龙头企业与高校、科研院所自主或联合申报建设省部级及以上林下经济重点实验室、技术创新中心等高水平科技平台；支持企业与高校、科研院所联合开展林下经济发展相关的良种培育、优质丰产栽培、采收加工、储藏保鲜、质量检测、林机装备等方面的关键技术研发；支持研发条件好、创新能力强的龙头企业申报高新技术企业和科技型中小企业。落实林下经济研发费用加计扣除、增值税留抵退税等政策，促进林下经济类加工制造企业科技创新和更新改造。〔责任单位：各县（区）人民政府，市科技局、市林业局、市发改委、市工信局、市税务局〕

（五）强化林下产品产销对接服务。强化企业与电商平台合作，不断健全完善林业要素交易平台，支持地方政府、行业协会和产业联盟定期举办林下产品线上线下展销活动，推动更多优质林下产品上线交易。充分利用线上线下等多种渠道及各类新零售模式，推动优势产地、产品加工基地与各大销售平台对接，大力发展冷链贮运、连锁经营、直采直供、农村电商、网络营销等现代物流和新型营销方式，推动生产者融入现代销售和物流体系。对于运输属于鲜活农产品品种目录范围内的林下经济产品，按规定享受相关减免通行费政策，保障车辆顺畅通行。〔责任单位：各县（区）人民政府，市林业局、市发改委、市商务局、市交通运输局、市农业农村局、市供销联社〕

四、保障措施

（一）强化组织领导。各县（区）人民政府要切实加强组织领导，强化目标考核，积极协调解决林下经济发展中的重大政策和重要问题，指导和督促林下经济重点目标任务的执行，协调沟通和落实支持林下经济发展的具体政策。市直有关部门要根据职责分工，各司其职，各尽其责，强化统筹协调，研究助力林下经济高质量发展的具体措施，形成工作合力，共同推进林下经济高质量发展。〔责任单位：各县（区）人民政府，市直有关部门〕

（二）强化监管服务。建立完善林产品质量安全监管体系，加强林下产品安全日常检测。推动建立主要林下产品质量安全追溯机制，严厉打击制假、售假等违法行为。大力推进产地标识管理、产地条形码制度和森林食品认证。推进林下种植的化肥、农药使用减量化行动，有效控制面源污染，确保产品绿色环保。加强林下经济活动水土保持监管。强化林业信用体系建设，强化林下经济企业及从业人员信用分级分类管理，增强行业自律。〔责任单位：各县（区）人民政府，市林业局、市市场监管局、市水利局、市生态环境局、市农业农村局〕

（三）强化宣传引导。积极利用广播、电视、网络等传统媒体和微信、抖音等新媒体，广泛宣传发展林下经济的重要意义和成功典型，宣传林下经济的政策和技术，在全社会营造发展林下经济的浓厚氛围。加大对优质林下产品、优美森林康养旅游景区景点的营销推广，引导群众消费观念转变，提升生活品质，不断提高林下经济产品市场认可度。〔责任单位：各县（区）人民政府，市林业局、市文广新旅局〕

图解：英国威廉希尔公司市推进林下经济高质量发展实施方案