【典型推介】

市司法局认真落实双“一号工程”

着力打造一流法治化营商环境

近年来，市司法局坚持以习近平法治思想定向引航，认真落实省委、省政府推进双“一号工程”的要求，全力为各类市场主体健康发展保驾护航，积极唱响高效便捷法治化营商环境“英国威廉希尔公司品牌”。市司法局今年被评为全国行政执法先进单位。

一、坚持目标定位，四指成拳护航企业健康发展

（一）持续释放制度红利。一是加大行政决策审查力度。依法依规审查政府涉市场主体的规范性文件、重大合同、重大决策事项等，推进政府依法行政，今年共审核市政府合同（协议）33件。二是全面清理规范性文件。组织开展与优化营商环境不一致、涉及市场主体的行政规范性文件清理。今年上半年，废止规范性文件9件，修改3件。三是全力推行告知承诺制。制定《英国威廉希尔公司市实施告知承诺制证明事项目录清单》，全市173项证明事项实行告知承诺制，办理告知承诺制事项3000余件，为企业和群众办事提供便利。积极推动“照后减证”和简化审批，办事时间压缩比73.95%，居全省前列。

（二）积极引导企业懂法用法。一是开展“送法进企业”活动。加大对优化营商环境法律法规宣传力度，通过以案释法形式，指导企业依法依规用工、消除和防范法律风险，通过法律途径解决实际问题。全市共开展各类法治宣传1141场次、发送各类法治宣传资料2300余册、接受各类法律咨询15582余人次。二是深化公共法律服务进园区进企业专项活动。出台《全市司法行政赋能工业创新发展强攻战16条措施》，整合律师、公证、司法鉴定等公共法律服务资源，深入企业一线，为其提供高效和个性化的法律服务。今年，全市律师为1000多家企业提供法律服务，办理涉企公证136余件、仲裁75件，提供法律咨询服务2万人次，减免法律服务费用 36万余元。

（三）建立企业“安静日”制度。在全省率先出台《英国威廉希尔公司市规范涉企检查若干规定》，明确每月的5日至25日为企业“安静生产日”，在全市170家企业建立行政检查监测点，通过“双随机、一公开”监管，做到“进一扇门，查多项事”，坚决避免多头执法，干扰企业正常生产经营。全市各行政执法部门今年共开展涉企执法检查4823次，比去年同期减少2056次，下降了42.6%。

（四）致力化解涉企行政争议。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全省率先实现市、县（区）行政争议多元调处中心全覆盖，率先出台市级行政复议体制改革方案。2021年至今，市本级共受理行政复议案件296件，已审结案件中维持率12.17%、撤案率7.39%、调解率57.39%，有力保障了企业和群众合法权益。

二、擦亮航程底色，四轮驱动三年行动不断推进

（一）积极申请全国省市县乡四级行政执法协调监督体系建设试点。市司法局积极主动向司法部申请全国省市县乡四级行政执法协调监督体系建设试点，并获批为江西省唯一试点市。及时出台了试点工作方案和平台技术方案，为全国试点建设贡献了“英国威廉希尔公司智慧”，在全省树立了“英国威廉希尔公司标杆”。

（二）纵向推进政务服务事项更加精准。在市司法局网站等平台上对公证服务事项办理需要的材料、办理的环节和时间进行梳理和公开。通过精简、替代、转化等方式，对律师及律师事务所类行政许可过程中涉及的各类材料进行认真清理，对确需保留的证明材料进行了严格规范。目前已顺利完成高频及低频政务服务事项梳理。

（三）横向推动公共法律服务体系建设更加完善。全面推进公共法律服务实体平台、掌上平台、热线平台建设，积极做好“英国威廉希尔公司司法行政”微信二维码推广发布和督导。目前，“英国威廉希尔公司司法行政”公众号粉丝数已突破21万，比上年增加19万人。

（四）把牢行政执法源头管理。在全省率先推行行政执法证件申领人员综合法律知识集中抽考，对市直2020名行政执法人员资格条件进行逐一审核。通过集中抽考，真实反映各地各部门行政执法人员业务水平和法律素养，是对一线行政执法人员的一次“回炉再造”，省司法厅正在将英国威廉希尔公司经验向全省推广。

三、聚焦创新引领，四维发力行政权力阳光运行

（一）大力厘清监督权责清单。在全省乃至全国率先出台市县乡三级行政执法协调监督权责清单29项，明确各乡镇司法所通过擦亮监督“微探头”，坚决杜绝赋予乡镇街道行政处罚权后出现“灯下黑”问题。

（二）借力外脑全面精准监督。出台《英国威廉希尔公司市特邀行政执法监督员管理办法》，从人大代表、政协委员、法学专家学者等人员中选聘了28名特邀行政执法监督员，充分发挥特邀行政执法监督员的职业优势，提高社会公众参与行政执法监督活动的方便度和透明度。

（三）全力推行柔性执法方式。督导市场监管、城市管理、交通运输等33个领域依法公布首违、轻微违法行为免予处罚、不予强制事项清单437项。广泛运用说服教育、劝导示范等柔性执法方式，推行包容审慎监管。目前，全市共有130起涉企案件适用了首违、轻微违法不罚。

（四）努力拓宽企业维权渠道。出台《英国威廉希尔公司市行政执法投诉举报处理办法》，通过英国威廉希尔公司民声通道、12345市长热线、12348热线等媒体平台查找执法问题线索，明确监督重点。目前已收到自然资源、城市管理、公安交警、交通运输、律师行业等领域问题线索9条，及时介入提醒，均得到了纠正，维护了当事人的合法权益，群众对执法机关执法满意度明显提升。

广昌县打造“零号员工”服务模式

护航企业高质量发展

今年以来，广昌县不断完善服务企业工作机制，围绕打好工业创新发展强攻战，深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”。该县通过严格选派、明确职责、强化培训、科学考核等方式，打造“零号员工”服务模式，为企业高质量发展保驾护航。

严格选派，确保“人岗相适”。一是明确选派标准。把“政治素养好、业务政策精、奉献精神强”作为企业“零号员工”的基本条件，采取自我推荐和组织推荐方式，从各乡镇、县直各单位中筛选出符合条件的人选，并对初步确定的人选进行认真考察，对政治不合格的实行“一票否决”。二是确保“人岗相适”。根据个人工作经历和能力特长，结合全县两新领域不同产业、不同行业实际，精准选派企业 “零号员工”，确保组织派对人、企业选对人。同时，建立任前业务政策知识测试制度，对成绩不合格的不予选派。截至目前，已通过组织选优、部门推优、企业挑选等方式，精心选派95名政治素质好、熟悉业务政策工作、肯办事、能办事的党员干部，担任全县95户规上工业企业和重点“小升规”企业“零号员工”，实现全覆盖。

明确职责，确保“有的放矢”。一是明确工作职责。制定出台《广昌县优化营商环境推行党建指导员（零号员工）制度实施方案》，制定每月任务提示单，为“零号员工”统一制作服务卡，按照“有需必应、随叫随到”的原则，一般每个月不少于4次的入企频次，宣传贯彻党的方针政策、指导党建工作、帮助项目审批、督改安全隐患、协助争取资源、维护营商环境等企业反映存在的困难和诉求，采取“发现-梳理-上报-解决”的工作机制，实行“销号式”帮扶。二是严明工作纪律。要求企业 “零号员工”遵守工作纪律，不得增加企业负担，不得在企业领取任何报酬，保证到位而不越位，参与而不干预。截至目前，共帮助所在企业协调供电、工商、税务、劳动等部门关系263次，解决劳资纠纷36起，排查安全隐患32处，为困难职工解决问题220余件，为优化企业经济发展环境提出合理化建议86条。

强化培训，确保“服务到位”。一是强化业务培训。将企业 “零号员工”培训纳入全县干部教育培训计划，坚持“线上+线下”同步发力，邀请县委组织部业务科室负责人、县委党校教师、职能部门行政审批首席代表等担任授课老师，围绕企业 “零号员工”的职责任务、工作方式方法、招商引资及惠企政策、行政审批办事流程以及“三会一课”制度落实等内容，分类开展政策法规、业务知识和专业技能培训，帮助其掌握必备知识和工作方法。二是搭建交流平台。建立企业 “零号员工”微信交流平台，常态化开展工作交流、问题研讨、学习互动，及时分享好经验和好做法。同时，建立“面对面”交流机制，定期召开座谈会，分享工作感悟，探讨业务困惑，帮助解决实际困难。截至目前，已开展线下培训168人次。

科学考核，确保“奖优罚劣”。一是实行科学考核。制定任期考核办法，建立月纪实、季评估、年考核的考核机制，采取座谈交流、实地察看等方式，对企业 “零号员工”在岗及工作开展情况进行督查，全面了解其日常表现，并如实记录。坚持日常考核与年度考核相结合，每年年底由企业对所入驻“零号员工”的履职尽责、作用发挥等情况进行评分，确定优秀、称职、基本称职、不称职等级。二是注重“奖优罚劣”。对实绩突出、评为优秀等次的，优先推荐为各类表彰对象，同等条件下优先职级晋升、提拔使用，并每年评选出“十佳 ‘零号员工’”，不断提升 “零号员工”的责任意识和担当意识。对履职不力、作风不优、考核不合格的企业党建“零号员工”，及时开展批评教育或调整问责。截至目前，已根据企业特点开展“党建+积分考核”“党建+绩效管理”“三融三促”等活动，推动志特新材、华能铜业、广德环保、立骅科技等一批重点企业扩容增量。

金溪县“三个三”推动农民工返乡入乡创业

为积极应对疫情不利影响，深入贯彻落实党中央、国务院关于“稳就业”“保就业”决策部署和英国威廉希尔公司、市政府工作要求，金溪县紧紧围绕夯实创业基础、优化创业环境等方面采取有力措施促进农民工返乡入乡创业，全面为返乡创业者提供“原动力”。

一、构建“三大支撑”，夯实返乡创业基础。一是完善对接联系支撑。成立农民工返乡创业工作领导小组，搭建县、乡、村三级农民工服务保障工作机构，建立外出务工农民工人才档案，通过微信等形式积极宣传家乡的发展优势和惠民政策，增强农民工自主创业的投资愿望、意识和荣誉感。二是活用政策激励支撑。出台《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》和《金溪县创业担保贷款实施细则》等政策措施，建立农民工返乡创业服务平台，整合人社、农业农村、市场监管、行政审批、公安等数据信息，发挥大数据效用，构建一体化服务网络平台。三是巧搭创业载体支撑。持续推进“归巢创业计划”，构建“政府推动+协会服务+能人自主+项目落地”农民工返乡创业引导模式，力促本地“外出务工经济”向“返乡创业经济”转变。截至目前，新增返乡下乡创业项目426个，引进返乡成功创业农民工337人。

二、实施“三个一批”，加强创新创业引导。一是每年回引一批。落实“网格化”信息核查机制，组织开展“就业援助月”“春风行动”等农民工就业服务专项活动，实现“人找岗”和“岗找人”有效对接。今年以来，共举办各类招聘会30余场，提供就业岗位1.8万余个，为返乡创业项目或企业免费推荐就业人员1200余人次。二是每年提能一批。选定入库8家职业技能培训承训机构，创新探索“乡镇组织+机构培训+部门监管+三方评估”培训模式，采取“特色产业+实用技术”“企业订单+专班培训”等方式，累计开展就业创业培训35期1130人次，拨付培训补贴100余万元，培育创业带头人45人。三是每年带动一批。设立“返乡创业扶持资金”，依托“企业+基地+园区”模式引导返乡下乡创业人士参与优势产业。同时，充分发挥“青创贷”“乡村振兴贷”等各项创业政策的激励扶持作用，今年以来，共发放创业贴息贷款9963万元，扶持129名农民工实现自主创业。

三、发挥“三大作用”，优化创新创业环境。一是发挥政府搭台带动作用。近年来，金溪县积极引导返乡创业实体参加省内外返乡创业成果展、返乡入乡项目推荐等活动，利用佳节召开返乡农民工座谈会等，用乡音乡情吸引游子回乡创业。今年以来，通过举办“政企夜话”38期，为16家创业企业解决实际问题43个。二是发挥孵化基地推动作用。创建省级中小微企业创业孵化基地，为创业者提供创业培训、政策咨询等工作，吸引36家专合组织、企业入驻创业孵化，建成返乡下乡创业园区6个，回引139名返乡创业农民工建立返乡创业实体86个。三是发挥典型示范引领作用。出台《返乡创业先进典型评选表彰办法》，每年评选“县级返乡创业领军人”，带动在外能人返乡创业。目前，全县选树创业典型12人，培育返乡入乡创业示范企业5家。

乐安创新打造“刘莹姐姐工作室”

未成年人保护品牌

近年来，乐安县以落实最高检关于加强校园安全管理、预防未成年人性侵“一号检察建议”为抓手，创新设立“刘莹姐姐工作室”，构建“家庭、学校、社会、网络、政府、司法”六位一体的未成年人保护网，切实打通跨部门合作壁垒，全过程保护未成年人健康成长。2021年和2022年，最高检连续两年走进“刘莹姐姐工作室”，全程直播报道了工作室开展的“寒假前最后一堂课”，引起社会广泛关注。2022年，刘莹被评为全国“人民满意的公务员”、“新时代江西十大法治人物”。

一、立足于“防”，在宣传教育上发力，推动未成年人保护氛围系统化、一体化

（一）纵深开展普法教育。成立“刘莹姐姐普法小分队”，配备11名“法治副校长”，建立给校长的一封信、教职员工承诺书、告家长（监护人）书的“一信两书”制度，进一步促进齐抓共管。建立校园联络员制度，在全县设立261名校园联络员，负责开展法治课、推广防性侵操、发放倾听卡、印发“一号检察建议”宣传手册印发等工作，实现在校师生全覆盖。建立法治进校园巡讲常态工作机制，先后开展2000余场未成年人自我保护和家庭保护巡讲，实现了全县181所学校7万余名在校学生，以及176个行政村32万人民群众的未成年人自我保护和家庭保护知识的全覆盖。

（二）打造“线上+线下”法治教育新模式。推广“乐安县刘莹姐姐云平台”小程序，依托融媒体搭建法治宣讲直播平台，综合运用传统媒体和“两微一端”等新媒体平台，传递法治正能量。对标教育促进法，以家庭教育指导为主题录制“阳光法治课堂”“刘莹姐姐微课堂”，打造可听的“刘莹姐姐FM”，以“云课堂”模式组织全县中小学生、家长观看。针对低龄儿童，精心编写易学易懂、唱跳结合的“防性侵操”，在全县各小学、幼儿园广泛推广；针对中高年级学生，组织开展“法典护成长、助力少年强”网络知识竞赛以及“防性侵”“防欺凌”“防家暴”等主题宣讲。建立完善线下法治教育平台,依托国内唯一以综合安全教育为主题的“蜜蜂智能VR科学馆”，积极组织学生利用VR技术开展“模拟法庭”“侵害预防”等教学实践活动。

（三）建立预防未成年人犯罪基地。充分发挥现役军人和乡镇退役军人、基干民兵的先锋榜样示范作用，点对点纠错，亲身教育引导罪错少年走上正轨；利用人武部综合训练场地和规范化训练模式，适时开展暑期夏令营，对罪错未成年人进行军事化教育训练，促进心智和体魄健康成长。

二、立足于“打”，在司法保护上发力，确保未成年人保护工作常态化、长效化

（一）建立“多元联动”工作机制。建立健全罪错未成年人信息库、未成年人帮教工作台账，实时动态掌握未成年人底数，做到县、乡（镇）、村、村组全覆盖。对辖区未成年人分类分级风险研判，对农村留守儿童、困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童、离婚家庭未成年人、未成年刑事案件受害人等特殊服务对象实行重点关注。建立公检法一体化团队，上下互动、同级共享，实现未成年人信息收集、研判、调度、运用一体化，为全县未成年人权益保护工作提供数据支撑，切实增强未成年人保护工作的针对性和实效性。

（二）建立“强制报告”触角延伸制度。为着力解决侵害未成年人案件发现难、报告难、追责难等现实问题，建立强制报告制度，制定下发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见》，明确了学校、家庭、医院等9类必须报告的情形。实行强制报告制度以来，从严从重依法打击性侵未成年人犯罪行为，对性质恶劣案件均作出了从重量刑处罚，法律威慑力大幅提升，2021年共查处侵害未成年人犯罪案件4件6人，同比下降44%。

（三）建立“入职查询”排查机制。由检察院、法院与公安机关建立统一的信息查询数据库，面向教育行政部门提供教职员工准入查询服务，覆盖全县所有在职教学人员、行政人员等密切接触学生的群体。教育部门在中小学校、公办、民办幼儿园，校外教育机构新招录教职员工前、教师资格认定机构在授予申请人教师资格前，对未成年人身心安全威胁较大的违法犯罪行为常态化进行全面信息核查，做到每年9月定期查询一次，对有猥亵、性侵违法犯罪记录的人员，教育部门视情况采取调整岗位、不予录用、不予认定教师资格等方式排除隐患。

三、立足于“帮”，在关心关爱上发力，促进未成年人保护活动有温度、有力度

（一）建立“一站式”询问救助机制。加强联合公安、医院、妇联、红十字会的紧密协作，打造集多个功能区域为一体的“一站式”救助办案区。完善“一站式”取证工作机制，在办理特殊案件时，充分考虑未成年人的身心特点，进一步规范未成年被害人接受询问、生物样本提取、身体检查、心理疏导、救助工作程序，最大限度保护未成年人权益。切实提高性侵害未成年人犯罪案件的办理质量，避免因办案造成“二次伤害”。

（二）健全“关爱回归”机制。设立“家庭教育指导服务中心”，因案施策，及时对不依法履行监护职责或者侵犯未成年人合法权益的未成年人父母或者其他监护人制发“督促监护令”，并开展训诫，责令其接受家庭教育指导。计划在县城内二中、四小、县幼儿园试点设立“家长学校”，研发家庭教育课件,做实家庭教育指导工作，建立家庭教育工作联动机制，探索涉案未成年人家庭教育评估全覆盖。

（三）建立“红黄绿”预警帮教机制。综合运用“刘莹姐姐云平台”信息化系统，建立起涵盖个人信息及涉案情况的数据库。通过对青少年在学校、社区、家庭三大活动区域的表现进行综合分析评估，以青少年日常行为表现以及违法犯罪的可能性为主要判别依据，分为红、黄、绿三个预警等级。“红”即参与2次以上（含2次）违法犯罪行为,参与1次违法犯罪行为，辍学或无正当职业，家庭管教能力较差,实施严重暴力犯罪行为的罪错未成年人；“黄”即存在打架斗殴、逃课逃学等劣迹的青少年、社会闲散青少年以及有不良行为的青少年；“绿”即民政六类困境儿童。遵循属地原则，借助网格化手段，由社区网格员分别对罪错未成年人进行监管帮教、对困境儿童进行关爱保护。

南城县从零开始打造“首位产业”

引领电子信息“换道超车”

近年来，南城县聚焦工业创新发展，深耕“1首位+1主导”产业，持续开展“延链补链壮链”，引进电子信息产业项目62个、总投资216.3亿元，打造了联益电子、国凌电子等一批电子信息产业。截至目前，已拥有电子信息类企业100余家，其中规模以上工业企业23家、高新企业8家、国家科技型企业5家，首位产业聚集度达76.6%。

一、培育新动力、打造新引擎。以转方式、调结构为主线，按照“新兴产业抓高端、高端产业抓领跑”的思路，确定了重点发展以电子元器件、电子新材料为主导的电子信息产业，相继出台产业发展规划，制定产业优惠政策，并在河东工业园区划拨土地规划建立电子信息产业园，建设40万平方米标准厂房，全力发展集成电路、通信设备、光电子器件、电子元件产品等新兴产业，深耕专业芯片、电子材料、电子元器件、数字设备、AR/VR等细分赛道。今年1-7月，全县有电子信息企业35家，其中规上企业13家，共实现营收3.9亿元。

二、招引大项目，引领大发展。锚定实现电子信息产业大发展，牢牢把握电子信息产业发展新趋势，注重招大引强，采取领导“挂帅”、部门联动、驻外蹲点等招商模式，聚焦电子信息行业领军企业，突出产业链招商，引资渠道不断拓宽，形成“招一个、引一串、带一片”效应。去年换届以来，分别在广东深圳、江苏昆山等地举行电子信息产业推介等专题招商活动，先后引进鼎华芯泰IC载板和陶瓷基板项目、锐凯科技芯片封测项目、星驰科技短焦投影智能显示项目、国凌电子、芯光微电子、杰创半导体等国内技术领先企业30余家，“板、芯、屏”现代数字经济产业体系加速构建。

三、练就硬实力，实现硬支撑。突出科技创新引领作用，大力支持企业进行技改升级，与英国威廉希尔公司市金控集团合作筹集资金2.5亿元，成立高新技术产业发展基金，建立技术服务平台，与武汉大学、中科院等国内重点院校、科研单位建立技术协作关系，实施“揭榜挂帅”科技项目，今年新申报“揭榜挂帅”科技项目10个。如，今年投产企业鼎华芯泰拥有自主发明专利，能生产出全球最薄的IC载板，成本仅为国际成本价的40%左右。从“配菜”到“主菜”，从“低端”到“大气”，南城县依托科技带动，强化上下游企业配套，电子信息产业规模迅速壮大，集群效益日益凸显。今年1-8月，电子信息产业实施技改项目76个，完成工业技改投资入62.69亿元。

资溪县着力打造“村村通数字物流助力

乡村振兴”新模式

为加快推进城乡客运、农村货运、邮政快递融合发展，资溪县着力打造“村村通数字物流助力乡村振兴”新模式，积极探索农村物流运作新机制，推动实现快递进村、农产品进城，带动就业富民，助力乡村振兴。

一、构建联合推进机制。建立以交通运输、邮政、供销、各乡镇、公交公司、快递物流企业为主体的会议联席制度，创新“交邮共享+数字乡村”的农村物流运作模式，推动实现快递进村，农产品进城。针对资源共享、运力资源共用、信息资源融合、市场主体协同运营等方面问题，定期召开工作会议，协商解决具体问题。通过多线联合、多站联合的基础设施体系建设，统筹考虑本地经济发展现状、产业发展需要，科学编制“村村通数字物流助力乡村振兴”工作方案，整合现有物流资源，实现信息对接、资源共享。

二、构建三级物流体系。以全域出行数字化为基础，进一步搭建全县乡村数字物流，促进“数字乡村”建设。全县所有乡镇实现三级站点的升级改造，建成乡镇客货邮综合服务站7个，促成“交邮共享”的深度发展。目前，已完成80%的建制村农村客货邮服务点的建设，拓展村一级末端配送，完成三级物流服务点的科学布局，与江铃集团合作开发“资溪生活”APP，打通物流“最后一公里”，帮助农副产品进城销售，将村民手中的土鸡、土鸭、葛粉等农副产品送至县城客货邮集散中心统一销售，2022年至今，农副产品销售额达2000余万元，满足城市人口对绿色产品的采购需求，解决农民手中产品过剩问题。

三、构建“双向”流通渠道。推动在乡镇一级实行统一配送、统一结算，一个服务站可同时实现多家公司的快递包裹投寄，节约成本，有效提高配运效率；根据农村现有运行公交班线为邮政等快递企业提供“定点、定时、定车、定线”的代运快件服务，实现公交车专线投递，使派件成本降低20%；积极开展“我为群众办实事”活动，推动千家万户农副产品进城销售服务，通过抖音直播、网络平台等方式销售农产品，利用村部、小卖部等场所，为群众提供物流配送、代销代购等服务，推动实现快递进村，农产品进城，带动就业富民，助力乡村振兴。