各县（区）人民政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会，市政府有关部门：

《英国威廉希尔公司市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                        2021年3月18日

英国威廉希尔公司市防止耕地“非粮化”稳定

粮食生产工作方案

为贯彻落实《江西省人民政府关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见》（赣府发〔2021〕3号）精神，切实防止耕地“非粮化”倾向，确保粮食生产安全，结合英国威廉希尔公司实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性、紧迫性，把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，实施最严格的耕地保护制度，科学管控、激励引导，分类施策、稳妥处置，处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，科学合理利用耕地资源，把有限的耕地资源优先用于粮食生产，着力稳政策、稳面积、稳产量，切实防止耕地“非粮化”，牢牢守住粮食安全的生命线。

（二）工作目标。认真落实重要农产品保障战略，进一步优化区域布局和生产结构，实施最严格的耕地保护制度，科学合理利用耕地资源，防止耕地“非粮化”，切实提高保障国家粮食安全和重要农产品有效供给水平。毫不放松抓好粮食生产，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”国家战略，巩固提升粮食综合生产能力，不折不扣完成省委、省政府下达英国威廉希尔公司的耕地保护目标任务，“十四五”期间新建高标准农田60万亩以上，提质改造高标准农田77万亩左右，稳定粮食播种面积，确保年粮食总产52亿斤以上，努力发挥粮食主产区优势，持续为全省做出英国威廉希尔公司贡献。

二、主要任务

（一）开展粮食生产功能区划定情况“回头看”。各县（区）要把粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，保障粮食种植面积。组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，对粮食种植面积大且划定面积少的进行补划，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并补划。引导粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。加强对粮食生产功能区的日常监管，积极推动“单改双”工作，稳定非主产区粮食种植面积。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。（责任单位：市农业农村局、市自然资源局，各县（区）政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会）

（二）开展耕地“非粮化”排查和全面整改。对耕地“非粮化”情况进行摸排，坚决遏制住耕地“非粮化”增量，同时摸清存量问题底数。在摸清问题的基础上，研究制定切实可行的整改方案，坚持实事求是，分类稳妥处置，不搞“一刀切”。明确耕地利用优先序，对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久基本农田作为依法划定的优质耕地，重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷的种植面积。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，利用基本农田栽种商业性草皮的首先退出。禁止闲置、荒芜永久基本农田。一般耕地主要用于粮食和油料、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产。对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展。（责任单位：市农业农村局、市自然资源局，各县（区）政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会）

（三）完善土地流转管理。规范土地流转行为，落实好农村土地经营权流转管理办法和工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，引导流转土地优先用于粮食生产。鼓励和引导工商资本从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。对工商资本流转和托管土地用于粮食种植，尤其对采用节水高产优质品种及配套技术从事粮食生产的优先给予支持。对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮食的行为，一经发现坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。（责任单位：市农业农村局，各县（区）政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会）

（四）完善粮食生产支持政策。落实好产粮大县奖励、统筹整合高标准农田建设、耕地地力保护补贴等政策，着力保护和调动地方各级政府重农抓粮、农民务农种粮的积极性。将市域内高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。加大粮食生产功能区政策支持力度，相关农业资金向粮食生产功能区倾斜，优先支持粮食生产功能区内目标作物种植，加快把粮食生产功能区建成“一季千斤、两季一吨”的高标准粮田。宣传落实强农惠农政策，加快拨付耕地地力保护补贴资金，完善稻谷最低收购价政策，继续实施稻谷补贴，落实水稻（制种）保险和金融支持政策，千方百计调动农民务农种粮的积极性。搭建加工企业选种、农民用种、科研育种综合平台，引导鼓励农民种植品质好、产量稳的优质稻，充分发挥“麻姑米”稻米区域品牌和“黎米”绿色特色等优质粮食公用品牌牵引带动作用，开展订单生产，切实提高农民种粮收益。加强对种粮主体的政策激励，支持种粮大户、家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营，大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，提高种粮规模效益。积极开展粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范，着力解决水稻机插等瓶颈问题，统筹推进丘陵山区农田宜机化改造和农机宜田化升级。支持建设粮食产后烘干、加工设施，延长产业链条，提高粮食经营效益。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市发改委，各县（区）政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会）

三、工作要求

（一）加强组织领导。各地要严格落实粮食安全主体责任，按照本方案要求搞好自查，摸清底数，抓紧制定实施方案，完善相关政策措施，抓好整改落实。各县（区）政府，高新区管委会、东临新区管委会于3月26日前将工作方案和贯彻落实情况报送市人民政府，并抄送市农业农村局、市自然资源局。各有关部门要按照职责分工，切实做好相关工作。市农业农村局要会同有关部门做好对本方案落实情况的监督检查，强化日常监测，建立常态化日常监管和执法检查机制，建立耕地“非粮化”情况通报机制。各地要对本区域耕地种粮情况进行动态监测，发现问题及时整改，重大情况及时报告。定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价，及时更新电子地图和数据库，实现信息化、精细化管理。

（二）加强部门协同。各有关部门要认真履责、加强合作、勇于担当，切实防止耕地“非粮化”现象，持续稳定粮食生产。市农业农村局、市自然资源局要加大土地执法监督检查力度，严肃查处各种违法违规占用耕地行为。市发改委、市财政局要认真落实稳定粮食生产有关政策，加大对“三农”领域投入，调动农民种粮积极性。

（三）加强宣传引导。各地要搞好防止耕地“非粮化”稳定粮食生产宣传，进一步营造保护耕地、发展粮食生产的良好氛围。加强典型宣传推介，推广先进经验做法，引导种粮主体和农户积极发展粮食生产。

政策解读：解读 | 《英国威廉希尔公司市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》