为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，根据《自然资源部 财政部 生态环境部 水利部 国家林业和草原局关于印发自然资源统一确权登记暂行办法的通知》（自然资发[2019]116号）和《江西省人民政府关于印发江西省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》（赣府字[2019]68号）的规定，市政府印发了《英国威廉希尔公司市人民政府关于印发英国威廉希尔公司市自然资源统一确权登记工作方案的通知》（抚府字[2021]2号）（以下简称《方案》）。现将有关内容解读如下：

一、起草背景

开展自然资源统一确权登记，是落实党中央、国务院关于生态文明建设决策部署，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的一项重要基础性工作。

2016年，国家部署开展自然资源统一确权登记工作试点，江西省作为国家生态文明试验区，被列为试点省份之一，在庐山市、贵溪市、新建区、南城县等县（市、区）先行试点。2019年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》(中办发〔2019〕25号)，再次要求加快自然资源统一确权登记，逐步实现自然资源确权登记全覆盖。2019年7月11日，《自然资源部 财政部 生态环境部 水利部 国家林业和草原局关于印发自然资源统一确权登记暂行办法的通知》（自然资发[2019]116号）出台，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记作出制度安排和全面部署，标志着我国开始全面实行自然资源统一确权登记制度，自然资源确权登记驶入法治化轨道。2019年12月30日，省政府出台《江西省人民政府关于印发江西省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》（赣府字[2019]68号），要求从2019年起，分阶段推进全省自然资源确权登记工作，利用3年时间基本完成全省重点区域自然资源统一确权登记，2023年以后，通过补充完善的方式逐步实现全省全覆盖。

二、目标任务

以不动产统一登记为基础，充分利用全国国土调查等成果，对全市行政区域内自然保护区、自然公园等各类自然保护地，以及江河湖泊、生态功能重要的湿地和草地、国有林区等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记，逐步实现对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖。

三、制定过程

按照《江西省人民政府关于印发江西省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》（赣府字[2019]68号）文件要求，市自然资源局组织人员，收集相关资料，结合英国威廉希尔公司自然资源实际，研究起草了《英国威廉希尔公司市人民政府关于印发英国威廉希尔公司市自然资源统一确权登记工作方案的通知》（征求意见稿）。2020年8月中旬，在征求市生态环境局、市水利局、市林业局、市农业农村局、市园林绿化局、市文广新旅局、市财政局、市司法局、市廖坊水利枢纽管理局等相关单位意见的基础上，市自然资源局对《方案》做了进一步修改完善。最终该《方案》经市政府常务会审议通过，已印发各地各有关部门执行。

四、主要内容

《方案》包含总体要求、自然资源基本状况、主要任务、工作实施基础及流程、组织实施及时间安排、职责分工、保障措施等七个方面的内容。

（一）总体要求。《方案》提出，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述，深化落实英国威廉希尔公司、市政府推动生态产品价值实现机制试点工作任务，按照建立系统完整的生态文明制度体系的要求，全面铺开、分阶段推进全市自然资源统一确权登记工作。清晰界定各类自然资源资产的产权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界，推进确权登记法治化。

（二）自然资源基本状况。《方案》明确，全市共有自然保护区23处，森林公园12处，湿地公园18处，风景名胜区9处，国有林场28个，国有垦殖场17个，查明的矿产35种，2座大型水库、28座中型水库、170座小一型水库、969座小二型水库。

（三）主要任务。《方案》要求，一是配合做好自然资源部、省自然资源厅直接开展的统一确权登记工作；二是对全市区域内由市政府代理行使所有权的自然保护地（自然保护区、自然公园）、江河湖泊、矿产、湿地、森林等自然资源开展确权登记；三是采用国家统一开发的自然资源登记信息系统进行登记，建设自然资源确权登记信息数据库。

（四）工作实施基础及流程。《方案》提出，自然资源确权调查中必须充分利用第三次全国国土调查，森林、草原、湿地等专项调查，水资源调查，探明储量的矿产资源调查，生态保护红线和永久基本农田划定等成果资料，依照国家相关政策，严格将确权登记规定、标准，贯穿于自然资源统一确权登记的准备、调查、数据入库审核、登簿发证等阶段，认真组织实施。

（五）组织实施及时间安排。《方案》明确，全市自然资源统一确权登记工作从2020年开始启动，分阶段推进，2022年基本完成全市重点区域自然资源统一确权登记，2023年启动非重点区域自然资源确权登记工作，最终实现确权登记全覆盖。

（六）职责分工。《方案》明确，市政府统一领导全市自然资源统一确权登记工作，市自然资源局牵头组织，市财政局、水利局、林业局、生态环境局、农业农村局、园林绿化局、廖坊水利枢纽管理局等相关部门参与，市、县分级负责，共同做好统一确权登记工作。

（七）保障措施。《方案》强调，各级政府是组织实施自然资源确权登记工作的责任主体，要加强组织领导，统筹推进本行政区域内自然资源统一确权登记工作；各级要建立部门协调机制，强化协调配合和技术支撑，严格按照统一的调查规范和标准开展全市自然资源确权登记工作。《方案》要求，自然资源统一确权登记工作经费纳入地方政府年度财政预算；各级各有关部门要做好宣传引导，为自然资源统一确权登记工作营造良好的社会环境。

五、关键词诠释

自然资源统一确权登记：是指对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记。

自然保护地：包括自然保护区、自然公园、风景名胜区、水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区（点）、自然保护小区、野生动物重要栖息地；自然公园包括森林公园、地质（矿山）公园、风景名胜区、湿地公园等。

原政策文件：英国威廉希尔公司市人民政府关于印发英国威廉希尔公司市自然资源统一确权登记工作方案的通知