【经验做法】

英国威廉希尔公司推行电子金融保证平台建设

创新推动“放管服”改革

近年来，英国威廉希尔公司按照“五型”政府建设要求，紧紧抓住数字经济发展趋势，利用“互联网+金融+政务服务”手段，积极探索减税降费和优化营商环境的新途径新举措，创新推动“放管服”改革。2019年11月，在全省率先推出英国威廉希尔公司电子金融保证平台，取得了明显成效。截至2020年5月31日，平台注册建筑投标企业4951家，参与57项招投标项目，共开出保函8082份，平台交易流水1042万元，帮助企业节省现金占用额度30亿元，降低企业财务成本支出超5000万元，得到了企业的一致好评，取得了良好的社会效益。

一、降低成本，帮助企业纾困解难

针对以往招投标纸质保函存在工作效率低、业主需在银行和交易中心往返多次跑，企业招投标占用大量保证金增加负担，纸质保函真伪难辩、信用风险高且容易滋生腐败等问题，英国威廉希尔公司瞄准“数字经济+金融科技”新发展理念融合点，充分利用区块链技术，以英国威廉希尔公司信用平台的信用数据为支撑，转变传统投标企业开具银行纸质保函模式，创造性推出英国威廉希尔公司市电子金融保证平台，为来英国威廉希尔公司进行建筑工程招投标的建筑企业提供电子投标保函业务，有效降低了投标企业成本，压缩企业投标业务办理时间，极大地提高了招投标工作效率。一是降低资金成本。传统投标方式企业资金占用周期长（平均占用时间7.5天）、负担重、手续繁琐。使用电子保函后，企业无需抵押、无需反担保、无需冻结资金，采取保函按笔收费方式，费率为保证金的0.35%，有效释放企业资金压力。今年3月，英国威廉希尔公司文昌里汝东园历史文化街区修缮整治工程项目开展招投标，单笔保证金为80万元，参与投标企业共557家，如按银行汇款方式提交保证金，参与投标企业需资金4.46亿元，按照民间融资成本计算，4.46亿元一月使用成本约为668万元。使用电子保函后，80万元保证金申请费用仅为2800元，557家企业投标保证金总成本则为156万元，仅一个项目就为企业投标节省成本500余万元。二是降低时间成本。在实行银行汇款和纸质保函缴纳保证金时，不仅办理周期长，还存在着资金质押、资产抵押真伪难辨等弊端。实行投标保函电子化后，投标企业只要登陆电子金融保证平台，就可以轻松在线申请投标电子保函，通过平台可以对企业信息自动归集、实时传递，快速准确生成电子保函。首次办理，整个流程30分钟内就能完成，以后再开保函，只需3分钟即可完成，极大减少了办事时间，服务效率得到大幅提升。三是降低管理成本。电子金融保证平台实现了“线下纸质保函”到“线上电子保函”转变，打通了招标采购全流程电子化“最后一公里”，企业只需通过线上申请，自动出单，即可在线全部完成银行保函电子化操作，保函管理更加安全便捷。非银行授信企业也可以通过平台上担保公司的增信业务获得电子保函服务，进一步提升了公共管理和服务水平。

二、强化监管，有效规范交易市场

严格管理制度，优化工作流程，强化招标事前事中事后监管，坚持以规范的线上操作确保交易市场规范运行。一是规范平台运作。与电子金融保障平台运营公司签订合作协议，细化平台运营方式，明确保密内容、责任追究等。根据中国人民银行和银监会有关要求，电子投标保函系统严格设定保函费用收取比例，对违规收费和超标准收费项目，系统将自动拒收，从源头上杜绝违规收费现象发生。同时，系统开通了市政工程、交通工程、水利工程等领域多项电子投标保函类型，实现全市电子投标保函资源共享。二是全程电子留痕。电子金融保障平台与英国威廉希尔公司信用平台数据互通，具备红黑名单查询、实施联合奖惩等功能。企业只要使用平台，即登入市政府企业信用大数据库，实时验证企业身份和信用信息，并全程留痕。监管部门可通过身份查验、历史记录以及相关数据进行查询，第一时间追本溯源，打击围标、串标等违法违规行为，为执法部门据实查验提供依据。三是推进诚信建设。传统纸质保函没有任何加密手段，真伪难辨，难以取证和对违约企业进行诚信惩戒。采取电子保函后，通过平台实时监控，所有数据全过程留痕，均融入到诚信建设大格局之中。同时，在行政许可、政府采购、招标投标、社会保障、专项扶持资金发放、企业国有产权转让和评级评优等诸多领域实现信用信息的互联共享，不仅可对违规违约企业开展监督，也提升了跨部门诚信机制联合奖惩措施执行力，增加了企业违规和失信成本，有效促进了全市诚信体系建设和信用服务市场发展。

三、优化服务，畅通群众办事渠道

电子金融保证平台整合各类资源，该“放”的彻底放、该“减”的坚决减，该“清”的果断清，进一步畅通了企业和群众办事渠道，在提供优质服务的同时，做到降本减负，真正实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。一是减少办事环节。传统投标方式需要人工核对、银行送单、现场确认等多个环节，不仅耗时而且费力。电子金融保障平台上线后，投标人只需要通过电子保函系统在线提交申请，系统收到申请后自动将投标人名称、投标信息、保函金额等信息传递到银行，银行通过大数据为投标人授信开出电子保函。二是强化风险管控。以电子金融保证平台建设为契机，大力支持传统金融机构在英国威廉希尔公司开展金融科技创新试点，开展互联网金融产品研发、试点和推广工作，稳步推出金融科技创新型产品。同时，研究制定科技创新产业信贷政策、信贷管理及保险风险补偿等相关制度，切实防范融资风险、担保风险及货币信贷风险等，整体提升平台运行保障能力。三是加强宣传引导。充分利用媒体网站、微信公众号和手机APP等载体进行广泛宣传，不断扩大对电子金融保证平台的宣传力度。印制1000余份平台操作说明分发给各类企业，让相关企业充分了解并能正确使用电子金融保证平台开展业务。修订企业招投标办事指南，在招标文件中明确约定缴纳电子投标保函方式，确保电子投标保函业务顺利开展。