各县（区）人民政府，英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会，市政府有关部门：

《英国威廉希尔公司市全面推进城乡供水一体化实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2020年12月30日    

（此件主动公开）

英国威廉希尔公司市全面推进城乡供水一体化实施方案

为从根本上解决农村人口饮水安全问题，夯实农村供水基础设施建设，妥善处理城乡供水发展不平衡、不充分与农村群众日益增长的优质饮水需求之间的矛盾，着力提升农村供水工程管理服务水平，根据《江西省人民政府关于全面推行城乡供水一体化的指导意见》（赣府发〔2020〕10号）精神，结合英国威廉希尔公司实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述和视察江西重要讲话精神，坚决落实党的十九大精神和实施乡村振兴战略的决策部署，按照城乡融合发展要求，坚持政府主导、社会参与、因地制宜的原则，以县域为单元，统一规划、统筹建设，全面建成“政府主导、市场化运作、企业化经营、建管养一体”的城乡供水一体化模式，全面提高农村供水工程供水质量与管理水平，实现城乡供水同标准、同管理、同服务，让群众喝上安全水、放心水、幸福水。

二、目标任务

2020年底前，各县（区，含高新区、东临新区，下同）完成城乡供水一体化模式构建，落实推进城乡供水一体化主管部门、实施主体和供水单位，将城乡供水一体化规划纳入县级国土空间专项规划目录清单，开展城乡供水一体化规划、建设和管理。

2021年至2023年底前，各县（区）要以城镇管网延伸及规模化供水工程建设为重点，基本完成城区及周边、集镇及周边全覆盖。全市农村自来水普及率达到85%、规模化工程供水率达到70%。

2024年底前，各县（区）要以村庄规模化供水工程建设为重点，实现有条件的村组全覆盖，同步完成小型集中式工程和分散式供水工程建设任务。全市农村自来水普及率达到90%、规模化供水率达到73%，基本实现城乡供水一体化。

2025年底前，各县（区）城乡供水一体化模式进一步优化，城乡供水一体化工程体系基本建成，规模以上供水工程全部实现城乡供水同标准、同管理、同服务，规模以下供水工程基本实现城乡供水同管理、同服务，良性运行管理目标基本达到，饮用水水质达到国家规定标准。全市农村自来水普及率达到93%以上，规模化供水率达到76%，农村居民喝上安全水、放心水、幸福水的愿望基本实现。

三、主要工作

（一）科学合理编制县级城乡供水一体化规划。以县为单位，结合本地区供水现状，将城乡供水一体化规划纳入县级国土空间专项规划目录清单，在现有县级“十四五”农村供水保障规划成果的基础上，将农村供水受益对象全部纳入规划统筹考虑。按照“厂网布局合理、资源高效利用、优先集中供水”的原则，进一步优化城乡供水一体化的供水分区布局和供水工程、水源建设方案，并以供水工程为单元进行水量供需平衡分析，优先推动发展规模化供水工程建设，重点规划实施“四个一批”，即延伸一批工程、新建一批规模化供水工程，改建提升一批集中供水工程，归并淘汰一批“低小散差”的农村供水工程，实现城乡供水规模化发展、规范化建设。

（二）明确主管部门及监管责任。各县（区）人民政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会是城乡供水一体化的责任主体，要加快构建县级城乡供水一体化模式，确定城乡供水一体化工作主管部门，在不改变现有城乡供水管理体制情况下，明确主管部门和其他部门的职责。

（三）确定实施主体并签订协议。各县（区）要理顺现有农村供水工程资产关系和体制机制，通过引进外部投资者或县（区）组建投资建设管理公司等方式落实实施主体，在依法依规的前提下，与相关市场主体签订城乡供水一体化合作协议，实施主体负责推进城乡供水一体化工程的投资、建设和管理。已签订框架协议的县（区）要进一步完善相关方案，细化协议，延伸城乡供水一体化的服务范围，有序推动工作进展。

（四）落实供水单位加强工程管护。各县（区）要以水厂为单位，落实城乡供水单位，供水单位要依法取得取水许可证和卫生许可证，按照标准化管理要求建立健全制水工艺技术管理、机电设备管理、制水净化、制水消毒、水质检测、档案管理、财务管理和安全生产等规章制度。要加强水厂及供水管网等设施日常运行维护，保障工程正常运行，接受水行政、卫生健康、生态环境等部门监督管理，确保用户用水安全。同时，规范用户用水行为，加强用水计量，强化水费收缴，倡导节约用水。

（五）加快农村供水工程建设步伐。各县（区）要科学制定城乡供水一体化实施方案并加快推进供水工程建设。要优先发展集中连片规模化供水工程，重点推进大水源、大水厂、大管网建设，构建起以城市和集镇供水管网延伸和规模化供水工程为主，小型集中式供水工程为辅，分散式供水工程为补充的供水工程体系，逐步实现规范化、自动化、信息化。要优先考虑在贫困地区及工程建设标准低、水质不好等饮水问题较为突出的区域推行一体化建设，保障饮水安全。

（六）加大供水水源地保护力度。要依法严格实施饮用水水源保护区制度，科学制定水源保护方案，依法划定水源保护区的管护范围，加强水源保护区规范化建设，做好面源污染控制，强化水源保护区的日常巡查、水质监测和保护宣传等工作。要积极落实工程建设和水源保护“两同时”，设置饮用水水源保护标志和警示牌，以及水源地边界、保护区边界警示标志，防止水源污染，千人以上工程全面推进水源保护区或保护范围划定，落实“划、立、治”措施，做到“建一处工程，保护一处水源”。

（七）强化水费征收。各县（区）要按照农村供水工程水费收缴的要求，结合本地实际，依法依规做好供水成本核算和定价工作，建立健全水费收缴制度。对自然地理条件复杂、水资源禀赋较差、经济欠发达的地区，远距离引调水、高扬程输配水、净化处理工艺复杂的工程以及贫困户、五保户等低收入群体，县级财政给予适当补贴。

（八）建立健全长效运行管护机制。要坚持先建机制后建工程的原则，逐步建立和完善与当地经济社会发展相适应、符合供水工程特点的工程管理体制和运行机制，促进工程的良性运行。要按照工程管理标准化要求，健全工程运行维护、安全生产、水费收缴、水质水价信息公开等制度。要进一步加强水质检测能力建设，健全水质卫生常规检测制度，统一水厂及供水设施运行服务标准，拓展专业化服务范围，解决分散工程的管理问题，所有供水工程必须纳入城乡供水一体化统一管理范畴，统一服务标准，推进供水服务全覆盖。                      

四、保障措施

（一）强化领导，全力推进。为加快推进全市城乡供水一体化工作，成立由英国威廉希尔公司分管领导为组长、市政府分管领导为副组长的英国威廉希尔公司市全面推进城乡供水一体化工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市水利局，具体负责日常工作,市水利局局长兼任办公室主任。市水利局主要负责做好城乡供水一体化的组织协调、宏观规划、明确标准和监督管理等工作；市发改委主要负责工程项目审批、投资计划审核下达、监督检查投资计划执行和项目实施情况等工作;市财政局主要负责指导出台资金筹措方案、落实财政有关补贴、将维养经费纳入财政预算和监督管理资金等工作；市住建局主要负责城镇建设指导、供水管网建设与城区建设相关的衔接等工作；英国威廉希尔公司委主要负责对供水单位有针对性地开展卫生学评价、水质监测监督和加强卫生监督等工作；市生态环境局主要负责指导饮用水水源地环境状况调查评估和环境监管，水源保护区、保护范围的划定和饮用水水源地污染防治等工作；市自然资源局主要负责相关规划的对接、建设用地的审批等工作；市供电公司主要负责项目电力工程建设与运营的供电保障、用电优惠政策的落实等工作。各县（区）要成立政府主要负责同志为组长，发改、财政、水利、住建、卫生健康、生态环境等部门为成员的领导小组，完善工作机制，细化工作方案和政策措施，形成工作有人抓、任务有人盯、层层抓落实的工作格局。

（二）落实政策，强化保障。要加强农村供水资金筹措保障，采取县级政府自筹（有合作水务企业的按照股份比例自筹）、整合有关项目资金、地方政府专项债券或依法依规进行市场化融资等方式落实建设资金。城乡供水一体化工程涉及农村饮水安全工程的部分，各县（区）在用电价格、建设用地、税收、水资源费等方面按国家规定享受农村饮水安全工程同等优惠政策，降低城乡供水一体化建设及运营成本。要建立科学合理的水价形成机制，落实集中供水水费收缴制度，实行农村供水一户一表收费到户。各县（区）要将农村供水运行维护资金不足部分纳入本级财政预算。

（三）加强宣传，舆论引领。充分利用广播、电视、网络等媒介，通过发放宣传手册、宣传画等多种方式，大力宣传城乡供水一体化的重要意义和具体政策，引导农村群众养成饮用自来水的良好习惯，提高群众的认可度，动员广大群众积极配合征地拆迁等工作，促进项目建设顺利推进，为推进城乡供水一体化营造良好的氛围。

（四）加强督导，严格考核。市全面推进城乡供水一体化工作领导小组办公室要加强统筹调度，对项目推进过程中存在的困难和问题，要及时给予协调指导，市级将不定期组织领导小组成员单位对各县（区）进行督导，并适时进行通报。城乡供水一体化推进情况将纳入实施乡村振兴战略和水利改革发展考核内容，对未按标准要求实施城乡供水一体化、农村饮水安全工作落实不力、水质合格率低、水价核定水费收缴不到位的县（区），将启动约谈机制；对于城乡供水一体化工作不力造成严重后果的，要依法依规进行问责。

政策解读：关于《英国威廉希尔公司市全面推行城乡供水一体化实施方案》的政策解读