政 府 工 作 报 告

——2018年1月16日在广昌县第十八届

人民代表大会第三次会议上

县长　欧阳巧文

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2017年主要工作回顾

2017年，是极不平凡的一年，是应对各项繁重任务和挑战扎实奋进的一年。刚刚过去的一年，在英国威廉希尔公司、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，紧紧围绕“加快发展、脱贫摘帽”重要任务，鼓足干劲，迎难而上，呈现了经济发展稳中有进、社会大局和谐稳定、人民群众生活不断改善的喜人态势。预计全县完成生产总值65亿元，增长8.5%；财政总收入8.71亿元，增长3.37%；规模以上工业增加值增长9.1%；固定资产投资63.9亿元，增长12 %；社会消费品零售总额17.21亿元，增长13 %；城镇居民人均可支配收入24411.9元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入9300元，增长12%。被评为2016年全省科学发展综合考评先进县。

（一）奋力决战脱贫攻坚，贫困县摘帽基础更加坚实

工作机制更加完善。坚持县政府常务会议首要研究调度脱贫攻坚工作。建立了脱贫攻坚联席会议制度。继续落实“五定三包”结对帮扶机制。出台《脱贫攻坚工作问责办法》，组建脱贫攻坚工作专项督导组，经常开展脱贫攻坚督查。完善了“十大扶贫工程”实施方案及系列配套文件。全面实行扶贫项目建设“绿色通道”机制，扎实推进了扶贫项目建设。聚焦“两不愁三保障”和“三率一度”，深入开展“六类人员”核查，实行动态管理，逐村逐户脱贫销号。凝聚社会扶贫力量，开展企业帮村精准扶贫行动，帮扶资金1490余万元。

产业扶贫全面覆盖。坚持因户施策，实施“兜底+光伏扶贫”“帮扶+特色产业”“入股+合作社”“培训+就业创业”“企业+金融扶持”等“五+”帮扶措施，对全县7425户贫困户精准帮扶全覆盖，确保户均增收3000元以上。全年共发放产业直补资金798.57万元，惠及贫困户2484户；就业补助资金455.29万元，惠及贫困户1850户；光伏帮扶资金515.4万元，惠及贫困户1718户；企业及合作社分红资金411.3万元，惠及贫困户1373户。扎实推进生态扶贫，提供生态护林员岗位200个，惠及贫困户200户769人。

安居扶贫保障有力。采取整村改造、分散改造、C类住房维修、“交钥匙”工程和易地扶贫搬迁“五位一体”模式，切实改善贫困户居住条件和生活环境。全年共改造土坯（危）房429户，维修817户，“交钥匙”工程209户，建设农村保障性住房309套。推进了12个易地扶贫搬迁安置点建设，落实移民搬迁户1011户3707人，其中贫困户971户3544人。

健康扶贫筑牢防线。建立了健康扶贫“五道保障线”，实行贫困户住院“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务制度，确保贫困户住院医疗费用报销比例达到90%以上。全年共为贫困户报销医疗费用2159.75万元，报销比例91.8%。投入500余万元建立了县、乡、村三级智慧医疗服务平台，完善了村卫生计生服务室设备设施，聘用乡村医生142名，为全县所有贫困家庭提供了家庭医生签约服务。

教育扶贫全面落实。为4292名贫困学生建立了电子信息档案，构建了教育精准资助体系。实行贫困学生义务教育阶段“零收费”政策，为贫困学生免费提供教辅资料、学生平安保险、作业本及校服。全年共发放各类教育补助资金1044.16万元。开展了6—16周岁贫困家庭学生辍学劝返入学专项行动，确保适龄儿童不因贫辍学。

基础扶贫扎实推进。整合资金3.72亿元，全力推进农村道路、水利、供电、通信、新农村等基础设施建设。全面完成了已退出22个贫困村的487个基础设施项目建设。启动实施了预退出的25个贫困村基础设施项目572个。贫困村生产用电、通讯信号、宽带网络、电视信号实现全覆盖。

（二）全力加强环境保护，生态文明建设巩固提升

健全完善了生态保护制度。编制了重点生态功能区产业准入负面清单和生态红线保护负面清单，严格执行产业准入和退出机制。出台了《广昌县生态文明建设目标考核办法》等文件，完善了“河长制”“山长制”“路长制”，构建了全域境环境保护体系。启动实施了领导干部自然资源资产离任审计试点和生态保护红线校核调整工作。完成了全域永久基本农田划定工作。

扎实推进了生态示范工程。广昌抚河源湿地公园列入国家湿地公园（试点）。开展了抚河源省级自然保护区晋升国家级自然保护区科考工作。推进了甘竹刘家堡、旴江彭田、杨溪王家、驿前凉伞树下、赤水港王等5个市级生态示范点建设。实施了中国莲花景区（一期）、抚河（旴江）两岸综合治理（一期）、4座小（2）型病险水库除险加固等抚河流域生态保护及综合治理PPP项目一期工程。启动了广昌县农村生活污水处理PPP项目，将有效解决乡镇集镇、中心村等人口密集区域生活污水无害化处理问题。

深入开展了生态保护治理。继续实施全域境封山育林，全力防治松材线虫病，有效保护了森林资源，全县森林覆盖率达68.07%。扎实开展农村生活垃圾专项治理，建设、采购了一批农村垃圾处理设施设备，农村生活垃圾集中收运处理实现行政村全覆盖。启动了城乡生活垃圾处理一体化PPP项目。开展企业排污口规范化整治、旴江水环境污染大排查大整治、畜禽养殖专项整治等行动，依法关停污染企业8家、畜禽养殖场9家，确保出境断面水质达Ⅱ类以上。

（三）致力产业转型升级，经济发展后劲显著增强

工业经济做强做实。全年引进2000万元以上工业项目18个，其中亿元以上工业项目7个。实际利用外资3300万美元；外贸出口完成6490万美元。园区污水处理厂建成并投入试运营。投入1.8亿元，完成了工业园区污水管铺设及修复工程、扩区创业大道西延伸段道路、小微企业创业园11栋标准厂房等项目建设。抢抓贫困地区企业上市“绿色通道”机遇，全力支持企业上市，昇迪科技在新三板成功挂牌，新三板挂牌企业总数达到3家。着力推进广昌白莲区域品牌建设，荣获“江西白莲产业基地” 称号。新增规模以上工业企业8户，工业税收增长26.05%，工业用电量增长19.02%。

农业产业做优做精。严格落实粮食安全责任制，全面完成2017年县级储备粮轮换，粮食种植面积23.95万亩，产量达10.96万吨。白莲种植面积11.3万亩，茶薪菇种植2.3亿筒，烤烟种植面积1.57万亩，设施蔬菜2506亩。继续抓好白莲第四次航天搭载育种选育，组建了白莲科研所院士工作站。柑橘黄龙病防控工作稳步推进。采取EPC模式，启动了现代农业示范园核心区建设。以问题为导向，创新机制，扎实推进首年4.2万亩高标准农田建设。大力培育农业产业化龙头企业和农民合作社，新增市级农业产业化龙头企业3家、农民合作社48家，总数分别达17家、430家。发放农机购置补贴200万元。积极开展品牌创建和“三品一标”认证，新认证无公害农产品15个、绿色食品1个、有机农产品1个。广昌白莲获评2017中国农产品区域公用100强品牌和2017最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌。江西广昌莲作文化系统列入第四批中国重要农业文化遗产名单。

第三产业做活做特。中国莲花景区成功创建为国家4A级景区。青龙湖—龙凤岩风景名胜区获批为省级风景名胜区。出台了《广昌县扶持民宿经济发展的实施意见》，全力打造“莲乡人家”特色品牌民宿。加大旅游宣传力度，在央视《朝闻天下》“江西风景独好”栏目推介了广昌旅游。启动了电子商务产业园和“梦想e谷”百家电商园建设；与中国网库签订了战略合作协议，打造中国茶薪菇产业电子商务基地；全县电商企业达到500余家，电商交易额达9.3亿元。打造了驿前中国莲花特色小镇和中国广昌“梦想e谷”特色小镇，驿前莲花特色小镇获批为全市首个国家级特色小镇。

（四）突出重大项目建设，经济发展基础逐步夯实

全力向上跑项争资。进一步完善国家重大建设项目库，260余个项目纳入国家“三年滚动计划”项目储备库。全年共争取上级各类扶持项目资金12亿元。获得国家重点生态功能区转移支付资金5509万元。工业园区扩区调区获省政府批复。

做强做实融资主体。全面深化投融资体制改革，全力支持投资公司、工投公司、文旅投、交通投等投融资主体做大做强，全年累计获批贷款资金约24亿元，重点用于脱贫攻坚、棚户区改造、公路建设、环境保护、城区、园区、新农村等项目建设。

激发社会投资活力。充分发挥民间资本在社会投资中的主力军作用，鼓励民间资本参与公共服务和基础设施建设，启动实施了城镇基础设施、城乡垃圾一体化处理、农村污水处理、农村公路建设等PPP项目，总投资约15亿元。

着力推进项目建设。中国莲花景区、“三馆”建设、供销农商大市场、建材市场、县委党校、莲廉苑、华能打鼓寨风电场、半岛大桥等一批重大项目顺利推进。甘竹大桥重建项目全面完成并通车，启动实施了G528中坊桥至何家井公路升级改造工程，协调推进了广吉高速公路建设，同步做好了县道升级改造及危桥改造重建项目。推进了南丰至瑞金城际铁路建设前期工作。

（五）坚持建设管理并重，城乡协调发展统筹推进

城区功能不断完善。修改完善了县乡两级土地利用总体规划，争取到规划用地规模6000亩。启动实施了23个城市重点项目建设，涉及道路、桥梁、文化、教育、供水、供电等领域，已完成投资11亿元，进一步完善了城市功能。投资1亿元完成了城区污水管网改造。县城建成区面积达9平方公里，人口10万人，城镇化率达47.6%。

城市管理日益加强。保持高压态势整治“两违”，共处理“两违”1178户，拆除建筑面积28027平方米。大力开展户外广告、占道经营、“僵尸车”等专项整治行动，共清理“僵尸车”198辆次。实施了公园路、文渊路等老城区道路路灯改造工程，城市亮灯率和路灯设施完好率均达99%以上。园林绿地总面积354.45万平方米，绿地率42.5%，绿化覆盖率46.6%，人均公园绿地面积14.5平方米。

乡村面貌焕然一新。编制了704个自然村村庄规划，出台《关于加强农村农民住房建设管理的实施意见》，规范了农村建房秩序。全力推进城乡环境综合整治，深入开展了农村闲置土坯（危）房集中整治，共拆除危旧土坯房、违规建筑270余万平方米，恢复裸露山体植被7.2万平方米，实施屋面平改坡4050栋，美化墙体110万平方米。启动“和谐宜居·秀美莲乡”新农村建设，实施了757个新农村建设点，高标准打造了姚西、大禾等一批精品示范点。

（六）践行共享发展理念，人民群众福祉持续增进

切实保障改善民生。全年民生支出达15.8亿元，增长13.5%，占一般公共预算支出的75.24%。全县新增农村劳动力转移4334人和城镇就业2610人；发放创业担保贷款6415万元，扶持创业519人，带动就业2366人；为园区企业输送员工2710人。全面完成了城乡居民医疗保险整合工作和全民参保调查登记工作。实行竞争机制推进棚户区改造，完成棚户区改造556户。按“三星级”标准新建、改（扩）建乡镇敬老院8所，新增床位566个，入住248人。提高低保补助标准，全年发放低保、五保金5762.48万元；发放自然灾害、大病救助、临时生活救助资金1200万元。

社会事业全面发展。申请国家专利145项，授权专利80项；江西棱志、灿辉新能源、志特新材料、昇迪科技通过高新技术企业认定。整合资金1.9亿元，进一步改善学校教学条件和打造特色校园文化，顺利通过义务教育基本均衡发展县国家认定。荣获2013—2016年全国群众体育先进单位。节俭举办了国际莲花节等一系列文化活动。成功举办了中国广昌白莲产业高峰论坛。深入推进医疗卫生体制改革，县人民医院顺利通过二级甲等医院复评，县中医院启动现代医院管理体制改革。完成了驿前镇卫生院整体搬迁，启动了县疾控中心整体新建和水南圩乡、塘坊镇等5个乡（镇）卫生院业务用房建设。全面落实两孩政策，全年新出生婴儿3345人，出生人口性别比逐步下降。

社会大局和谐稳定。开展河道采砂专项治理，组建城投砂石有限公司，规范了河道采砂秩序，稳定了砂石供应市场。继续抓好货运车辆超限超载专项治理工作，共查处超限超载车辆3228辆，顺利通过省第三方考核评估，超限超载率控制在1%以内。深入开展安全生产隐患大排查。投资1000万元启动了新一轮“天网”工程建设。积极开展矛盾纠纷网格化大排查，共调解各类矛盾纠纷375件，调解成功368件，调解成功率98%。广昌县被评为2013—2016年度全省社会治安综合治理先进集体。

（七）切实深化重点改革，政府作风效能不断改进

认真学习宣传党的十九大精神。深化“放管服”改革，共衔接上级取消下放行政权力事项105项。11个乡镇便民服务中心全面完成改造提升并投入使用。全面推行乡镇权责清单制度改革，梳理公布权力事项183项，责任事项1168项、追责情形1026项。深入推进农业供给侧结构性改革。加快农村综合产权交易市场建设。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省市验收。农村房地一体确权登记工作正式启动。全面推进公安“大部门、大警种”警务改革。积极推进城乡综合执法改革，11个乡镇均成立了综合执法队伍。加强农村精神文明建设，全县129个行政村均成立了“红白理事会”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统干部作风明显好转。全面推行政务公开，加强电子政务、政府网站建设和新媒体运用，畅通民意表达渠道。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，人大议案、政协提案办结率100%，满意率分别达98.4%、96.7%。严格落实全面从严治党主体责任，加大行政监察、审计监督力度，政府系统廉政建设扎实推进。加大督查工作力度，强化政府工作执行力，全年共下发各类督查通报、专报44期。

此外，国防动员和后备力量建设不断加强，国防教育、民兵基层、兵员征集、“双拥”共建、军民融合等工作取得新的成绩。台湾事务、外事侨务、民族宗教、物价、水保、气象、水文、信息化建设、档案、地方志、保密、邮政、通信、食品药品监管、公共资源交易、老龄、防震减灾、人民防空、法律援助等工作都有了新提升。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们深知，这些成绩的取得，是英国威廉希尔公司、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协关心支持的结果，是勤劳智慧的25万广昌人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向为广昌发展付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向参与广昌经济社会发展的投资者和建设者，向所有关心、支持广昌发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和困难。主要表现在：经济总量不大，产业实力不强；脱贫攻坚任务较重，压力较大；现代农业和旅游产业效益不高，没有形成新的经济增长点；财政收支矛盾突出，保民生、保运转、保重点的压力很大，等等。这些都需要我们保持定力、埋头苦干，切实加以改进。

二、2018年重点工作安排

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是脱贫摘帽的国家评估之年，做好今年的各项工作责任重大，使命光荣。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照中央和省、市经济工作会议部署，围绕县第十六次党代会确立的发展思路，紧紧围绕建设“美丽莲乡·幸福广昌”的总体目标，主动适应经济发展新常态，自觉践行发展新理念，深入实施乡村振兴战略，攻坚克难，扎实苦干，迈出同步小康的坚实步伐，以实际行动和优异成绩向改革开放四十周年献礼。

主要预期目标是：全县生产总值增长9%，达到73.4亿元；财政总收入增长9%，达到9.5亿元；规模以上工业增加值增长9%；全社会固定资产投资增长12%，达到71.6亿元；社会消费品零售总额增长13%，达到19.46亿元；出口创汇达到0.8亿美元；实际利用外资达到3300万美元；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，达到26486元；农村人均可支配收入增长12%，达到10416元。

围绕上述目标，我们重点做好以下几个方面工作：

（一）巩固推进脱贫攻坚，确保顺利通过国家评估验收

严格对标自查。严格按照省、市考核评估反馈的问题，对标“两不愁三保障”“三率一度”和贫困村退出“九大指标”体系，逐村逐户开展脱贫销号。加强“六类人员”核查，确保不漏一人、不错一户。用好扶贫项目“绿色通道”，加快推进扶贫项目建设，尽快发挥扶贫项目成效。注重志智双扶，深入开展贫困群众技能培训，着力提升贫困户自我脱贫致富能力。加强脱贫攻坚常态化督查和业务指导，开展自查模拟评估，全面实现“户脱贫、村退出、县摘帽”目标。

精准施策帮扶。坚持把产业扶贫作为最大任务，继续实施精准帮扶措施，大力引导贫困户自我发展生产，充分发挥企业及合作社带动贫困户脱贫作用，确保每户贫困户扶贫补助受益不减、产业持续发展、收入稳定增长。坚持把安居扶贫作为最大民生，加快完成在建的易地扶贫搬迁集中安置点、农村保障性住房、土坯（危）房改造等工程，确保在3月底搬迁入住。同时，启动新一批安居工程建设。继续实施基础设施扶贫项目工程，全面完成农村道路、安全饮水、文化活动中心、新农村点等基础设施项目建设，夯实脱贫致富基础。全面完成第二批光伏扶贫扩面工程，提高光伏扶贫辐射带动力。全面落实教育扶贫各项补助政策，进一步筑牢健康扶贫“五道保障线”，确保贫困户义务教育、基本医疗有保障。大力推进扶贫小额信贷和产业扶贫贷，积极探索金融扶贫新模式，为贫困户脱贫提供资金保障。开展扶持村级集体经济—助推美丽乡村建设试点，引导村集体整合土地等要素资源入股或自主发展产业，壮大村集体经济。

巩固脱贫成效。建立健全防止返贫机制，持续巩固脱贫成果，坚持资金投入不减、帮扶力量不撤、驻村结对不变，切实做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。建立健全贫困人口精准识别、动态调整、定期核查、稳定脱贫的长效机制，对未脱贫户采取更加精准的扶持措施，给予更大力度的帮扶救助；对容易返贫的已脱贫户，做到持续跟踪，重点关注，分类扶持。建立常态化贫困监测机制，及时掌握因突发重大疾病、重大灾害返贫户情况，实行动态管理，分类实施救助，保障每个贫困家庭基本生活。深化农村低保与扶贫开发并轨，不断提升贫困群众的保障标准、扩大覆盖范围，防止因病返贫、因灾返贫、因学返贫等情况。加强教育、医疗、社保、住房保险、返贫保险等民生配套。

（二）狠抓生态文明建设，着力打造美丽江西广昌样板

完善绿色制度。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”。全面推行领导干部自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制。完成自然资源资产负债表编制。严格落实耕地保护制度，建立节约集约利用土地考核机制。开展生态价值、生态文明建设标准化体系、环境保护市场化机制等制度研究，健全绿色生态补偿制度。探索林业碳汇交易、主要流域排污权交易、政府向社会购买服务、环保警察等生态保护新模式。

巩固绿色优势。严格执行生态红线制度。继续实施全域境封山育林，强化松材线虫病防治，加强木材加工企业监管，依法严厉打击涉林违法犯罪行为。启动抚河源国家湿地公园试点建设，力争抚河源省级自然保护区晋升为国家级自然保护区。建立健全农村生活垃圾治理长效机制，巩固提升农村清洁工程成效。打好蓝天保卫战，倡导不燃放烟花爆竹。全面启用工业园区污水处理厂，加快园区企业环保监控监测平台建设，确保园区企业污染物达标排放。全面完成罗家出境断面及宴公岭监测断面采样平台建设，确保水质日常监测到位。扎实开展抚河源流域生态保护专项整治。完成县城段旴江河河床清淤工作。加强农业面源污染防治，大力开展畜禽养殖专项整治。确保县城集中饮用水源水质达到或优于Ⅱ类标准，出境断面水质达到或优于II类标准。

推进绿色工程。积极推进省级生态示范县建设，开展生态乡村创建。积极争取抚河源等自然保护区开展国家生态补偿试点，建设国家重点生态功能区。围绕打造抚河生态文明示范带的要求，全面推进生态工程项目建设，完成5个市级生态村建设和抚河流域生态保护及综合治理项目一期工程，启动实施抚河流域生态保护及综合治理二期工程。加强水土流失防治，积极开展生态清洁小流域建设。加快推进城乡生活垃圾处理一体化PPP项目和餐厨垃圾处理项目。加快推进农村生活污水集中处理PPP项目，确保项目实施点农村生活污水收集无害化处理率达到90%以上。

（三）推进产业发展提升，着力构建新型现代产业体系

加快新型工业发展。完善园区承接平台，全面完成小微企业创业园配套附属工程、园区扩区幸福大道等项目建设，启动老园区与新园区连接道路、园区固体废物填埋场等项目建设。继续深入推进“双返双创”活动，吸引广昌籍在外能人志士返乡创业创新。大力开展招商引资，聚焦长三角、珠三角、闽三角和央企险资、新经济等重点区域，围绕“鱼骨图”进行强链、补链、壮链、延链。力争引进固定资产投资2000万元以上项目20个，其中亿元以上项目7个。设立产业发展引导资金，撬动社会资本投资推动实体经济发展。全力扶优做强，支持有条件的企业上市，重点扶持志特新材料、广德环保、昇迪科技等“新三板”挂牌企业冲击IPO上市，力争志特新材料今年成功在创业板上市；支持粤华实业、灿辉实业、致纯食品等企业进入资本市场。管好用好园区体育馆、小学、幼儿园、农贸市场、公租房等配套服务设施，完善金融、通讯、电影院、卫生室等配套服务功能。加大擅自改变用地性质和闲置工业用地清理处置力度，提高园区节约集约用地水平。持续开展降成本优环境专项行动，帮助企业降低成本。推进白莲产业集群区域品牌建设全国试点工作，抓好省级白莲产业基地建设，做大做强白莲深加工产业。推进技术创新，支持有条件的企业建立企业技术中心、工程研究中心等创新平台。力争新增规模以上工业企业6户。

推动现代农业发展。落实粮食安全责任制，稳定粮食生产。继续培育和发展白莲、油茶、茶薪菇、烤烟、蜜桔等传统产业，着力扶持致纯食品、正莲食品等企业，发展有机白莲、富硒白莲绿色食品种植基地，提升白莲产业品牌。依托白莲院士工作站，开展白莲科研攻关，争取在白莲新品种选育、病虫害防控等方面取得重大突破。继续加强柑橘黄龙病防控。加快生态农业、休闲农业和特色精品农业发展。推进现代农业示范园核心区建设运营，力争把现代农业示范园建设成为集高效农业、旅游休闲为一体的现代化农业产业园。探索发展智慧农业、“互联网+农业”等新业态，大力发展设施农业。加快培育农业新型经营主体，力争新增市级以上农业龙头企业3家、农民专业合作社40家。实施“质量兴农”战略，落实农产品“三品一标”扶持政策，力争新增“三品一标”农产品10个以上。不断提升农业生产机械化水平。实行整片推进，高质量完成高标准农田建设5.95万亩。设立土地流转周转金，加快土地流转，加大农业招商力度，充分发挥建成的高标准农田综合效益。

构建全域旅游格局。制定出台推进旅游产业发展升级实施意见，把旅游业培养成新的经济增长点。全面启动驿前国家级特色小镇建设，力争用3—5年时间把驿前特色小镇打造成国家5A级景区。加强中国莲花4A级景区运营管理，提升旅游综合服务水平。加强驿前古镇古建、文物保护管理，全面完成已批复古建修缮工程。启动青龙湖—龙凤岩风景名胜区建设。做好全县乡村旅游和抚河源叠水寨、塘坊牙梳山等景区规划编制工作。支持青龙湖生态园等一批乡村休闲旅游项目发展。着力发展“莲乡人家”特色民宿，力争2018年全县各类民宿达到200栋以上、床位达到1000张以上，经营产值增长15%以上。加大旅游招商力度，引进实力强的企业或投资机构对全县旅游资源进行运营开发，做旺旅游产业。推进“智慧旅游”建设，提升景区智能化水平。

促进现代服务业发展。加快建设中国茶薪菇产业电子商务基地，着力打造地标性产业电子商务聚集区和电子商务培训基地。筹建设立江西省东方特产交易中心，打造特色产品电子交易平台。完成刘家堡中国广昌“梦想e谷”特色小镇二期工程建设，把刘家堡打造成为集电商交易、旅游观光、休闲娱乐为一体的特色小镇。探索互联网+物流模式，助推物流产业发展。加快信息化基础设施建设，启动网络扶贫项目，提升信息化水平。结合全域旅游，依托生态优势，采取民办公助、公建民营等模式建设康体养老基地。同步发展文化创意、工业设计、中介服务、信息技术服务、节能环保服务等新经济。推动云计算、智能制造、大数据、互联网、物联网等深度融入各个领域，催生新业态、新模式。

（四）统筹城乡协调发展，着力建设宜居宜业美丽家园

实施乡村振兴战略。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果，深入推进农村集体产权制度改革。统筹山水林田草系统治理。沿线成片整体推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设，启动实施甘竹镇、长桥乡、水南圩乡集镇改造EPC项目。大力开展“六统·四联创”活动，打造一批有特色、有品位、上档次的美丽乡村示范点。坚持建筑精致、管理精细、景色精美的原则，巩固提升城乡环境综合治理成果。大力推进增减挂钩项目的实施，优化城乡用地布局。完成农村房地一体确权登记。做好传统古村落保护申报工作。全面完成自然村庄规划编制，强化农村建房管理，坚决遏制无序建房行为。繁荣兴盛农村文化，加强乡风文明建设，开展农村移风易俗，大力宣传孝老敬亲、崇德向善的传统美德，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。大力发展职业农民队伍，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的基层“三农”工作队伍。

全面开展城市“双修”。采取EPC模式开展城市修补生态修复，启动实施棚户区改造、鹰瑞高速广昌出口道路升级改造、滨江东大道、背街小巷改造、交通拥堵治理、城市休闲公园、城市绿化亮化等项目，力争用三年时间使城市面貌和城市功能大提升。加快推进城镇基础设施PPP项目建设，全面完成 “三馆”、县委党校、莲廉苑、昌厦公路县城段及园区段道路升级改造等项目并投入使用；力争完成供销农商大市场、建材市场、雁塔新区小学、县实验二小道路等项目；加快启动广昌三中、青龙湖宾馆、县行政服务中心等项目建设，提升城市品位。

不断提升城市形象。启动数字化城市管理平台建设，推动城市管理向规范化、精细化迈进。全面整治占道经营、乱搭乱建、店招乱挂等行为，实行“归行划市”，对钢材、水泥、物流、铝合金、大理石、汽修等行业进行统一规划、规范经营，着力打造优美洁净的城市环境。积极探索城市园林绿化养护市场化运作模式，强化园林养护和路灯维护工作。切实加强“两违”监管，确保“两违”零增长。加强污水管网建设与管理维护工作，增加管网密度，确保县城污水集中处理率达到85%以上。对莲花大道沿街街面进行全面整治，高标准打造全县市容环境示范街。

（五）加快重大项目建设，着力增强县域经济发展活力

着眼长远谋划项目。围绕“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、促进中部地区崛起、国家生态文明试验区、中央苏区振兴发展、脱贫攻坚等国家重大战略，切实做好前期调研、策划规划、筛选包装等基础工作，抓紧谋划道路建设、现代农业、棚户区改造、环境保护、特色小镇、美丽乡村等一批支撑力、带动性强的项目，努力把政策变成项目、让项目进入笼子。按照“干着今年、备着明年、看着后年、想着大后年”的思路，挖掘筛选一批计划在“十三五”期间开工的重大项目，完善重大项目储备库，编制三年滚动计划，形成接续不断、滚动实施的项目储备机制。

千方百计争取项目。做深、做细前期工作，全力争取一批重大项目和国省资金支持。加强对已申报项目、改革试点项目的跟踪对接，努力争取上级更多的资金支持。借助全国、全省统一战线、华润集团、东华理工大学人脉资源，积极向国家部委、省厅局争资金、争项目。积极争取全国、全省统一战线爱心人士到广昌捐资兴办民生事业，改善教育、医疗、养老等条件。完善向上争资考核奖励办法，最大限度调动各单位跑项争资的积极性，完成向上争资12亿元。

创新模式推进项目。进一步开放社会投资领域，探索实施PPP项目方案联审，重点引导民间投资、外商投资等进入公共服务、基础设施领域。梳理一批条件成熟的PPP项目向社会资本推出，集中力量推进实施2个以上示范项目。推进国有资本投资公司实体化转型改革，通过合并、划转、并购等形式，做大做实投资公司、工投公司、交通投、农发投、文旅投等投融资主体，力争获得融资贷款10亿元以上。

完善基础设施建设。积极配合做好南丰至瑞金城际铁路前期工作，争取早日动工建设。全力做好广吉高速协调服务工作，力争2018年建成通车。启动实施广昌县公路工程PPP项目和建制村乡道双车道路面改造项目，全面完成G528顺化渡大桥至船顶隘段路面养护大中修工程、25户以上自然村通水泥路和危桥改造项目，认真抓好半岛大桥建设、莲花大桥维修改造项目，加快推进G206白沙坪至分水段升级改造工程，拓宽昌厦公路县人民医院段桥梁，提升车辆通行能力。全面完成农村安全饮水巩固提升、山塘整治、水毁工程修复等项目建设，启动驿前城乡供水一体化、头陂角头山水库、县城防洪三期工程和甘竹惠民水库等项目。加快推进国家水土保持重点建设工程和小流域治理。加快推进220千伏变电站建设，深化农村电网改造工程，优化广昌地区配电网结构。

（六）聚焦保障改善民生，着力提升人民群众幸福指数

切实提升保障水平。加大财力保障，全力办好民生实事。统筹做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类群体就业创业工作。实施全民参保计划，加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系。加强城乡低保动态管理，实现“精确调查、精细核对、精准保障”。健全临时救助制度机制，全力做好救灾救济、医疗救助、优抚优待等工作，加大残疾人就业、救助和康复工作力度。扩大公积金覆盖面，提高公积金使用率，充分发挥住房公积金支持住房消费、改善民生的积极作用。启动长桥、赤水敬老院建设，做好塘坊敬老院建设前期工作，提高养老服务水平。加快推进羊面岭、横塘塍、孔家园、建设西路、老交通局、原砖瓦厂等棚户区改造项目，提升公共服务保障功能。开通广昌至南丰火车站直达专线，解决群众出行难问题。因地制宜建设一批停车场，解决群众停车难问题。

繁荣发展社会事业。巩固国家义务教育发展基本均衡县创建成果，开展义务教育优质均衡发展规划编制工作。加快教育信息化建设，全力打造智慧校园。抓好教师高端培训，推进“名师工作室”建设，不断提升教师专业素质。加强基层公共体育设施建设，扩大公共体育服务覆盖面。持续深化医疗卫生体制改革，全面发展中医药健康服务，完成县中医院管理制度改革，加快推进县疾控中心、乡（镇）卫生院业务用房建设，不断提高医疗服务水平。抓好新形势下的计划生育和社会抚养费征收工作。完善公共文化服务体系，推出更多反映广昌地方特色的文艺作品。加强重点文物保护，完成一批文保单位和革命旧址的修缮工作。申报一批省级以上文保单位和非物质文化遗产项目。积极推进数字档案馆建设。

维护社会和谐稳定。扎实推进信访制度改革，依法打击非法上访行为。严格落实安全生产责任制，抓好重点行业领域安全生产专项整治，严防重特大安全事故发生。不断完善应急联动机制，加强应急救护知识培训，提升突发事件处置能力。强化食品药品安全监管，让群众吃上放心食品，用上放心药品。深入推进“七五普法”，全面推进公共法律服务中心建设。落实社会综合治理责任制，深入开展扫黑除恶专项行动，加快推进“雪亮工程”建设。

（七）强化自身能力建设，着力打造高效法治廉洁政府

着力强化政治意识。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。深入开展不忘初心、牢记使命主题教育，自觉加强党性锻炼，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。

持续推进各项改革。深化“放管服”改革，重点在公共服务便利化、推行“互联网+政务服务”、网上审批、重大重点项目审批绿色通道建设、优化中介机构管理上取得明显成效，努力实现企业、群众办事“只跑一次”和“一次不跑”。坚持“双随机、一公开”监管全覆盖。开展减证便民专项行动，全面推行“多证合一、一照一码”，激发创业就业热潮。完善县乡财税体制，合理划分县乡两级财权和事权，理顺分配关系，建立奖补机制。积极盘活财政资金存量，用好增量，提高资金使用效率。加快组建城乡管理行政执法局和派驻乡镇行政执法队伍，逐步建立起城乡一体、权责统一、务实高效的综合行政执法新体制。创新村级公益事业管理模式，探索实行农村自来水、高标准农田管护等农村公益事业市场化运营。

扎实推进依法行政。全面推进依法治县，深入推动法治政府建设。建立健全公众参与政府决策机制，完善集体决策、专家咨询论证、社会公示和听证制度，促进决策科学化、民主化、法治化。广泛听取工商联、无党派人士、各人民团体的意见建议，重视审计、司法、舆论和社会监督，全面打造“阳光政府”。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，进一步提高议案和提案办理质量。坚持重大事项向县人大报告和县政协通报制度。加强县政府网站建设，政府重要工作和重大事项均向社会公开。

严抓廉政作风建设。认真落实全面从严治党主体责任和一岗双责，把纪律和规矩挺在前面，严守中央八项规定，持续纠正“四风”，严处违法违纪行为。大力倡导真抓实干的工作作风，对确定的每项工作，落实到部门，责任到个人，实行全过程督促检查、全过程跟踪问效，确保工作推进有办法、督查有力度、落实有效果。实行绩效考核管理，激发干部工作激情。规范土地出让、工程招投标、政府采购等公共资源交易行为，加强财政资金审计监督，从源头上预防和治理腐败，以清正廉洁的良好形象取信于民。

各位代表，新的一年，新的征程，新的希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在英国威廉希尔公司、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，撸起袖子加油干，众志成城攻难关，为坚决打赢脱贫攻坚战，开创“美丽莲乡？幸福广昌”新局面而努力奋斗！

附件

《政府工作报告》注释

1.健康扶贫“五道保障线”。即城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险、重大疾病商业补充保险、民政医疗救助和财政兜底救助。

2. PPP项目：PPP即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

3.EPC模式。即Engineering(设计)、Procurement(采购)、Construction(施工)的组合，是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

4.三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

5.“放管服”：放即简政放权，降低准入门槛；管即公正监管，促进公平竞争。服即高效服务，营造便利环境。

6. “鱼骨图”。是一种展示产业发展链条及产业上下游关联关系的图表，形状类似于鱼骨。鱼头是龙头企业，鱼骨是骨干企业，支骨和鱼尾是配套企业。产业发展鱼骨图对于围绕产业进行精准招商，拉长、壮大和补齐产业链大有裨益。

7. IPO。即首次公开募股（Initial Public Offerings，简称IPO），是指一家企业或公司（股份有限公司）第一次将它的股份向公众出售（首次公开发行，指股份公司首次向社会公众公开招股的发行方式）。

8.六统·四联创”。六统即统一组织、统配定点、统筹规划、统建项目、统筹资金、统揽管护；四联创即美丽示范农户庭院、美丽示范村庄、美丽示范乡镇、美丽示范县创建。

9. “城市双修”。即生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。

10.广昌县公路工程PPP项目。包括G206驿前镇段改建工程、X977榨树湾至新安路面改造工程、千善至高洲县道升级改造工程、清潭至杨溪县道升级改造工程、双港至长桥县道升级改造工程、长桥至黄坊县道升级改造工程、大塘至赤水县道升级改造工程、甘竹至旴江公路改造工程、潘田至下湖县道升级改造工程、甘竹大桥至重田县道升级改造工程、广昌至潘田县道升级改造工程、赤水至尖峰县道升级改造工程等12个项目。

11. “雪亮工程”。即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。