政 府 工 作 报 告

——2017年2月15日在广昌县第十八届

人民代表大会第二次会议上

县长  欧阳巧文

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2016年主要工作回顾

刚刚过去的一年，在英国威廉希尔公司、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，主动适应经济发展新常态，凝心聚力，攻坚克难，各项工作取得新进展。全县完成生产总值57.6亿元，增长8.7%；财政总收入8.43亿元，增长2.63%；规模以上工业增加值18.86亿元，增长9.8%；全社会固定资产投资57.08亿元，增长14.1%；社会消费品零售总额15.23亿元，增长11.8%；城镇居民人均可支配收入22541元，增长8%；农村居民人均可支配收入8304元，增长11.8%。我县被评为2013—2015年度全省加快工业发展加速工业崛起先进单位；荣获2016年度全市脱贫攻坚一等奖、产业升级二等奖、生态文明建设三等奖。

——一年来，我们坚持精准发力、合力共为，脱贫攻坚深入推进

脱贫基础夯实完善。精准核定建档立卡贫困对象6058户、18438人。全面推行“五定三包”结对帮扶机制，构建县乡村三级结对帮扶网络。成立了乡镇扶贫办，并配齐11名副科级扶贫办主任。投入资金1.57亿元，在22个预退出贫困村启动实施了基础设施和公共服务项目487个。农村卫生室及农家书屋实现全覆盖。投入资金2.32亿元，全面启动了6个易地扶贫集中安置点建设，落实移民搬迁计划751户2741人。加大土坯（危）房改造力度，采取“四位一体”方式改造（修缮）土坯（危）房1046套，其中“交钥匙”工程144套。预退出贫困村22个、贫困户2739户9071人，贫困人口下降至9367人，贫困率下降5.8%。

产业扶贫成效明显。整合财政涉农扶贫资金，重点扶持建档立卡贫困户发展各类特色种养产业，全年发放产业直补金792.4万元，帮助建档立卡贫困户获得贷款1.6亿元，受益贫困户近6000人。大力推行“基地+合作社+贫困户”产业扶贫模式，全县新建肉牛养殖基地2个、大棚蔬菜规模种植基地3个和其它特色种养产业基地5个。成立各类专业合作社352家，吸纳入社贫困户2300余户。推进光伏扶贫工程，开工建设第一批7.575兆瓦光伏扶贫项目，辐射贫困户1515户。加大就业创业扶贫力度，组织各类就业创业能力培训12场次，培训贫困户2400余人次。扎实开展“民企帮村”活动，26家企业捐助帮扶资金102万元。

政策兜底网编牢织密。统筹最低生活保障、教育医疗、社会捐赠等措施，对丧失劳动能力、处于重度贫困对象进行兜底保障，为10970名建档立卡贫困对象缴纳城乡居民基本养老保险。将建档立卡贫困学生全员纳入生活补助范围，开展各类捐资助学活动50余批次，发放助学金350余万元。通过降低医疗费用报销门槛、提高基本医疗保险补贴比例，有效减轻了贫困患者医疗支出压力。

——一年来，我们坚持绿色发展、保护环境，生态优势巩固提升

健全绿色发展机制。出台了生态文明先行示范县建设系列政策文件，将生态文明建设工作纳入年度考核。落实了“河长制”“山长制”等责任制度。划定生态保护红线总面积1206.1平方公里，占我县国土总面积的74.8%，占比率全省第一。基本完成了全域永久基本农田划定工作。全面清理、废除了阻碍环境监管“土政策”，建立了公安、环保、水利、城管等部门联合执法机制，实现了环保和司法有效衔接。

生态环境进一步优化。持续开展农村清洁、治污净水、封山育林三大工程。通过国家政策性基金贷款融资，启动实施了8个城乡生活垃圾压缩式中转站和2个卫生填埋场建设，农村生活垃圾收运处覆盖率达90％以上。深入开展河道采砂专项治理，启动了城投砂石公司组建筹备工作。大力实施治污净水各类专项行动，依法关闭取缔10家、责令整改68家、行政处罚18家企业。集中饮用水源水质达标率100%，出境断面水质达Ⅱ类以上。全县区域空气质量达国家二级标准，空气优良天数占比居全省前列。全县共聘请护林员297名、建档立卡贫困户生态护林员178名。全面实行“驻厂员”制，全年关闭违规木材加工企业6家。建成省级生态乡镇7个、省级生态村8个、市级生态村43个。全县森林覆盖率达66.7%，森林活立木蓄积达467万立方米。我县被评为“2016年度闽浙赣护林联防工作先进单位”、“全省国有林场改革试点工作先进县”，并连续五年评为“全省森林防火春季平安县”。

——一年来，我们坚持提质增效、转型升级，产业质量持续优化

工业经济做大做强。扎实推进了园区污水处理厂、生活垃圾收集中心、城北片区污水管网等基础设施建设，全面启动了投资1.6亿元的小微企业创业园项目建设，完成了工业园区配套服务中心996套公租房建设并投入使用，工业园区建成区面积达到6700亩，在建区面积800亩。制定了降成本优环境措施30条，为企业减负1.5亿元。出台扶持政策，鼓励有条件的企业挂牌上市，继广德环保之后，志特新材料又在新三板成功挂牌。全县规模以上工业企业达到63户，全年完成规模以上主营业务收入83.8亿元，实际上缴税金2.2亿元，增长39.28%；工业用电量达10474万度，同比增长18.56%；实际利用外资3300万美元；外贸出口完成8500万美元。规模以上工业增加值、上交税金、工业用电量三项指标增幅均列全市各县（区）第一。

现代农业扬优成势。粮食播种面积23.85万亩，产量达 10.76万吨，在全市率先完成县级粮食储备任务。启动实施了白莲区域品牌建设，开展了第四次白莲航天搭载育种试验，白莲种植突破10万亩，产值6.5亿元。莲花科技博览园被中国航天科技集团授予“江西广昌白莲航天育种示范基地”。烤烟种植2.28万亩，产值6116万元。茶薪菇种植2.3亿筒，产值4.14亿元，广昌“茶薪菇”农业标准化通过国家级验收。柑桔黄龙病防控工作成效显著，在全市柑桔黄龙病防控工作现场会上作典型发言。全年发放农机购置补贴272.41万元。深入开展农产品安全检测，新增“三品一标”农产品5个。扎实推进农业产业化进程，广昌现代农业示范园区获批省级示范园。新增省级龙头企业1家、市级龙头企业2家、农民专业合作社60家。

旅游服务业日益繁荣。启动了中国莲花景区国家4A级景区创建工作，新增江西省3A级以上乡村旅游示范点6个。在央视《朝闻天下》“江西风景独好”栏目推介了广昌旅游，开通了旅游手机短信过境业务。姚西赏莲景区被吉尼斯世界纪录认证为“世界最大莲池”。启动了电子商务产业园项目建设，我县被评为全国电子商务进农村综合示范县。全县新增一般纳税人资格物流企业4家，总数达86家，实现税收2.019亿元，增长14.5%。3家物流企业被中国物流与采购联合会评定为4A、3A级企业，实现我县物流A级企业零突破。顺利完成了广昌农村商业银行组建工作。全县金融机构存款余额83.79亿元，较年初增长15.12%；贷款余额47.9亿元，较年初增长17.62%。完善了实体经济还贷周转金管理办法，累计为27家企业提供还贷周转金1.4亿元。全年通过“助保贷”、“财园贷”等融资服务为企业发放贷款2.26亿元。

——一年来，我们坚持多方筹措、加大投入，发展基础更加坚实

全力争取政策项目。全年共争取到上级各类扶持项目资金10.08亿元。获得专项建设基金项目2个，总投资达2亿元。争取到南丰—广昌—瑞金城际铁路列入省“十三五”规划和江西省城际铁路规划网。广昌新增纳入国家重点生态功能区，列入第二批全省生态文明示范区。争取到省流域生态补偿资金3899万元。

拓宽项目融资渠道。新增组建文旅投、交通投、水利投、农发投公司，充实完善融资平台。全年累计获得贷款资金约13亿元，重点用于易地扶贫搬迁、棚户区改造、城区、园区、新农村等项目建设。有效发挥社会资本在公共服务和基础设施建设等领域的作用，启动了广昌县城镇基础设施、抚河流域生态保护及综合治理、农村污水治理、城乡垃圾一体化等一批PPP项目。

着力推进项目建设。全面启动了G528中坊桥至何家井公路升级改造工程，扎实推进了广吉高速公路建设征地拆迁工作，船广高速公路建成通车。认真抓好了昌厦公路县城段“白改黑”工程建设，同步做好了杨坊至塘坊、高洲至重田等县道升级改造及甘竹大桥新建工程，完成了34座危桥改造项目。基本完成了头陂镇防洪工程建设，稳步推进了新增小农水及小流域治理项目，全面修复了“5.8”水灾水毁工程77处。

——一年来，我们坚持统筹兼顾、精建严管，城乡面貌大为改观

不断完善城市功能。《新一轮城市总体规划（2013—2030）》通过市政府批复。19个城市重点项目建设扎实推进，完成投资22.19亿元。实施了广莲路等人行道改造和7条老城区小街小巷改造提升工程。实施了莲乡大道等9个路段污水管网建设。棚户区改造工作稳步推进，完成签约415户，征收房屋面积达33200平方米。县城建成区面积达8.8平方公里，人口8万人，城镇化率达46.6%。

切实抓好城市管理。组建城管执法二大队，对“两违”整治保持高压态势，全年拆除“两违”建房面积1.2万平方米。通过市场化运作，基本杜绝了城区主干道“牛皮癣”问题。实施了高速公路沿线大型户外广告牌拆除工作。城区生活垃圾无害化处理率达100%。实施了城区部分路段老旧路灯改造工程，城市亮灯率和路灯设施完好率均达99%以上。城区绿地率达42%，绿化覆盖率达46.96%，人均公园绿地面积14.5平方米。

着力改善农村面貌。重点打造了5个市级生态村镇示范点，启动“中国·广昌‘梦想e谷’特色小镇”和莲花小镇建设规划。累计投入1.1亿元，实施了285个新农村建设点、77个零散村庄新农村建设点建设。整合2955万元，全面完成了5个中心村建设，驿前镇姚西中心村成为全省最美丽乡村。基本完成了华润集团援建赤水杨坊村整村推进点建设。出台了规范农民建房管理办法，强化了传统村落的保护工作。深入开展了村容村貌整治行动，基本拆除了22个预退出贫困村和5个市级生态村镇示范点的闲置土坯（危）房和附属房，拆除面积近60万平方米。

——一年来，我们坚持共建共享、倾力民生，群众幸福指数攀升

民生状况持续改善。全年民生支出达12.9亿元，占公共财政预算支出的67.4%，同比增长6%。新增转移农村劳动力3512人，新增城镇就业2236人，发放创业担保贷款6590万元。在全省范围内率先启动了机关事业单位养老保险经办工作，平稳衔接了机关事业单位退休人员养老金发放。全县城乡居民社会养老保险制度及乡、村两级基本药物基本实现全覆盖，新农合参合率达99.8%。稳妥推进城乡居民医疗保险整合工作，建立城乡一体化的医疗保障体系。完成了公租房摇号配租工作，分配公租房435套，发放租赁补贴207.45万元。争取各类资金3902万元，新建改建旴江镇、水南圩乡、千善乡和头陂腾邦民建敬老院。全年发放低保、五保金4514万元，发放自然灾害、大病救助、临时生活救助资金1500万元。

社会事业协调发展。申请国家专利111件，授权专利60件，8个项目列入市级以上科技计划。全面完成了10余个园区企业科技创新和技术改造项目。整合资金1.01亿元，新建校舍面积3.6万平方米。顺利承办江西省青少年校外教育学生成果展示活动和全省统一战线“孝满莲乡”系列活动，隆重表彰了百名孝心人物。千善乡黄阳云家庭荣获“第一届全国文明家庭”荣誉称号，长桥乡李长秀荣登中国好人榜。节俭举办了广昌国际莲花节系列文化活动。“广昌赤水莲神太子庙会”成功申报为省级非物质文化遗产。全面完成了可移动文物普查和广播电视直播卫星“户户通”工程建设任务。继续推进县级公立医院改革，全县定点医疗机构门诊统筹补偿实现跨乡镇报销，新农合县内定点医疗机构网上直报及乡镇卫生院门诊统筹工作实现全覆盖。全县新出生婴儿3339人，二孩出生人数较上年增加442人。

社会保持安全稳定。开展了社会治安百日整治行动，加大“飓风二号”“守山护水、治污除霸”“黄赌毒”等系列专项整治力度，推进了企业信用监管警示系统建设，严厉打击各类违法犯罪行为。从严抓好安全生产责任落实，开展了安全隐患大排查大整治行动，确保隐患排查整治全覆盖、零死角。认真抓好货运车辆超限超载治理工作，共查处超限超载车辆1239辆，处罚金额达81.76万元，责成60辆擅自改变结构的车辆恢复原状，治超工作获全市综合考评第三名。加强司法救助，畅通信访渠道，全县信访形势总体稳定。县政府服务热线和县长信箱回复率均达100%。健全“三调合一”调解机制，矛盾纠纷调解成功率达99.4%。加强平安广昌建设，落实社会治安综合治理各项措施，公众安全感测评位列全省第33位、全市第3位。

——一年来，我们立足改革创新、提升效能，政府作风不断改进

全力推进“放管服”改革。对上级取消和下放的49项行政审批事项全部承接到位，压缩行政审批时限16%以上，尤其是对扶贫项目建设审批开辟了绿色通道。启动了全县政务协同办公（非涉密）系统项目建设。认真开展清理规范行政审批中介服务工作，依法保留县政府部门行政审批中介服务事项16项，取消和调整43项。加快推进“双随机、一公开”监管工作，已公布随机抽查事项清单835项。全面执行商事登记制度，发放“一照一码”营业执照1818户。完成了盐务公司剥离社会职能改革工作，供销社综合改革走在全市前列。不动产登记工作步入正轨，发放不动产权属证3476本、不动产登记证明1042份。基本完成了农村土地承包经营权确权登记颁证，发证率达98.5%。扎实推进“三严三实”和 “两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定等各项党风廉政建设要求。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市政协委员提案5件、县人大代表建议47件、县政协委员提案41件，市政协提案和县人大议案办结率和满意率均达100%。县政协委员提案办结率100%，满意率87.8%、基本满意率12.2%。围绕热点、难点问题，开展各类调研和督查，下发督查通报、专报27期。完成党政机关公车改革，启动事业单位公车改革，规范公务接待，“三公”经费连续几年均有下降。

此外，台湾事务、外事侨务、民族宗教、审计、物价、水保、气象、水文、信息化建设、档案、地方志、保密、邮政、通信、公共资源交易、工商联、老龄、防震减灾、人民防空、法律援助、“双拥”共建和国防动员、民兵预备役等工作都取得了新成绩。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们深知，这些成绩的取得，是英国威廉希尔公司、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协关心支持的结果，是勤劳智慧的25万广昌人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向为广昌发展付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向参与广昌经济社会发展的投资者和建设者，向所有关心、支持广昌发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还有一些薄弱环节，经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和困难。主要表现在：经济总量小，主导产业不突出，稳定增长的基础不牢，土地、资源、环境约束加剧；脱贫攻坚、全面小康的工作任务繁重；财源后劲不足，财政增收压力巨大，收支矛盾非常突出；一些党员干部的思想保守，担当意识不强，攻坚克难能力不足；等等。这些都需要我们保持定力、埋头苦干，切实加以改进。

二、2017年重点工作安排

2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是广昌国定贫困县退出的决胜之年。做好今年各项工作责任重大，使命光荣。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省第十四次党代会、市第四次党代会、县第十六次党代会以及中央、省市经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，唱响“加快发展、提质升级、绿色崛起”主旋律，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

主要预期目标是：全县生产总值增长10%，达到63.3亿元；财政总收入增长3.37%，达到8.71亿元；规模以上工业增加值增长9.8%，达到20.4亿元；全社会固定资产投资增长16%，达到66.22亿元；社会消费品零售总额增长13%，达到17.21亿元；出口创汇达到1.16亿美元；实际利用外资达到3300万美元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到24795元；农村人均可支配收入增长16%，达到9633元。

围绕上述目标，我们重点做好以下几个方面工作：

（一）坚决打赢脱贫攻坚战

完善脱贫机制。坚持县政府常务会议定期研究和日常督查调度脱贫攻坚工作。严格落实贫困户、贫困村退出标准和流程。继续推行“五定三包”帮扶机制。巩固脱贫攻坚成果。加大财政涉农扶贫资金整合力度，用好“扶贫和移民产业信贷通”，健全扶贫资金分配、监管机制，提高扶贫资金使用效率。完善金融服务脱贫攻坚工作机制，争取国开行、农发行等金融机构参与脱贫攻坚，着力解决贫困村和贫困户发展资金不足问题。实行扶贫项目建设绿色通道机制，加快扶贫项目建设。深入开展“民企帮村”活动，引导公益组织、爱心企业、社会人士等社会力量参与扶贫事业。确保退出“十三五”贫困村25个、减少贫困人口3319户9367人，贫困发生率低于2%，贫困群众实现“两不愁、三保障”，实现脱贫摘帽、退出贫困县行列目标。

推进产业帮扶。坚持因户施策，采取贷款贴息、现金直补、产业保险等方式，重点扶持有劳动能力的贫困户发展白莲、烤烟、茶薪菇、肉牛等特色种养业，增强“造血”功能。全面推行“公司+基地+专业合作社+贫困户”模式，鼓励致富能手、种养大户创办基地、领办专业合作社，引导缺乏劳动能力的贫困户以土地入股、资金入股、租赁生产等方式参与其中，实现“抱团脱贫”。加大生态保护扶贫力度，优先落实森林生态效益补偿金，增加建档立卡贫困户收入。继续推进“雨露计划”工程，加大职业化教育和职业技能培训力度，增强贫困户脱贫致富本领。

抓好扶贫工程。实施安居扶贫工程，采取“四位一体”改造农村土坯（危）房1000套，新建“交钥匙”工程60套，解决贫困户基本住房问题。实施易地搬迁扶贫工程，完成6个在建易地扶贫移民安置点建设，启动驿前、赤水、长桥、甘竹4个易地扶贫安置点建设，确保落实移民搬迁计划639户2456人。实施基础设施扶贫工程，启动交通、水利、电力等基础设施项目建设。实施健康扶贫工程，落实贫困户大病医疗商业补充保险政策，让贫困户看得起病。实施教育扶贫工程，将建档立卡贫困学生全员纳入生活补助范围，确保贫困家庭子女公平接受教育。实施村容村貌整治工程，加大“三清六改四普及”力度，全面拆除贫困村闲置土坯（危）房和附属房。实施光伏扶贫工程，完成第一批光伏扶贫项目，启动第二批光伏扶贫项目建设，力争辐射贫困户1500户，实现年户均增收3000元以上。实施兜底保障扶贫工程，统筹衔接各类社会救助体系，对贫困户缴纳的“两险、一合”全部由县财政兜底，确保建档立卡贫困户应保尽保。实施“扶志”工程，注重精神脱贫，杜绝“养懒汉”现象，激发贫困群众脱贫的内生动力。继续开展“最美莲乡人”评选活动，表彰一批勤劳致富、孝老敬亲的模范人物，倡导文明新风。

（二）全力抓好生态文明建设

构建生态文明制度体系。把生态文明建设纳入领导干部政绩考核体系和年度述职内容，加快编制自然资源资产负债表，探索建立领导干部自然资源资产离任审计制度及生态环境损害责任终身追究制。全面推行“河长制”、“山长制”、“路长制”。坚持耕地占补平衡制度，加大实施土地整治工作力度。把生态文明教育纳入国民教育、各级各类培训计划。提倡绿色循环低碳生活方式，开展绿色机关、绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭系列创建活动，使节能环保意识深入人心，让全县人民形成发展优势在于生态环境的共识。

扎实推进“三大工程”。封山育林方面，加强抚河源林地保护管理，争取抚河源省级自然保护区晋升为国家级自然保护区，并有实质性进展。加快抚河源省级湿地公园建设步伐，力争年底通过国家评审。继续推行“驻厂员”制，依法严厉打击涉林违法犯罪行为。加强森林防火工作和松材线虫病普查除治，抓好荒山荒地、造林绿化和防火林带建设，力争全县森林覆盖率达69%，森林活立木蓄积量达485万立方米。农村清洁方面，配齐环卫保洁队伍，完善收集清运监管体系。推进城乡生活垃圾治理一体化建设，全面完成8座压缩式农村垃圾中转站和2座农村垃圾卫生填埋场建设，实现日产日清日运并有效处理，确保年底通过省政府检查验收。治污净水方面，加快组建县城投砂石公司，规范河道采砂管理秩序。扎实开展抚河源流域生态保护专项整治和县城段旴江河河床清淤行动。强化对全县小（Ⅱ）型以上水库水质的常态化监测。启动实施集镇及中心村农村污水处理项目。加强农业面源污染防治。大力推广畜禽清洁生产，规范畜禽标准化养殖。确保县城集中饮用水源水质达到或优于Ⅱ类标准，出境断面水质达到或优于III类标准。

（三）大力推动产业转型升级

强力推动工业提质增量。围绕食品加工、电子信息、纺织服装、机械制造等主导产业，加大招商引资力度，加速产业集聚。着力抓好“双返双创”工作，引导广昌籍能人志士回乡创业，为家乡发展出谋献策。认真抓好工业园区扩区幸福大道、平安大道延伸段及工业污水收集管网等园区重点项目建设，全面完成小微企业创业园及污水处理厂建设项目，不断做优产业承接平台。继续加大帮扶企业力度，重点支持金奇科技、粤华实业、华能铜业等企业实施技术改造。采取“一企一策”办法，支持广德环保、志特新材料、粤华实业、致纯食品、灿辉新能源、昇迪科技等有条件的企业到沪、深证券交易所上市或新三板挂牌。加快广昌白莲区域品牌建设，着力打造“互联网＋工业”公共服务平台。力争新增规模以上工业企业8户，主营业务收入达90.5亿元。

加快推进农业现代化。严格落实粮食安全责任制，稳定粮食生产。巩固提升传统优势农业，力争白莲种植面积稳定在10万亩左右、茶薪菇2.5亿筒、烤烟1.5万亩。切实抓好低产油茶林改造。着力提升农业生产机械化水平。继续抓好柑橘黄龙病防控工作。稳步推进现代农业示范园建设，大力培育农业产业化龙头企业和农民专业合作社，扶持发展农产品精深加工，力争新增市级以上农业龙头企业3家、农民专业合作社40家、家庭农场6家。加快推进传统莲作文化系统申遗创建，继续抓好白莲第四次航天搭载育种及白莲腐败病绿色防控技术研发。积极开展绿色农产品品牌创建和“三品一标”认证，力争新增 “三品一标”认证12个以上。健全农产品质量全程追溯体系。加快推进小型农田水利重点县建设和4座小（二）型病险水库除险加固项目，大力修复水毁水利设施，建设高标准农田6600亩以上。

推进商贸流通发展升级。健全金融组织体系和市场体系，拓宽金融服务领域，鼓励银行开设小微支行和社区银行，积极争取信贷政策和规模，强化金融对地方经济发展的支撑作用。全面完成电商产业园建设，推进农村电商产业发展。深化供销合作社综合改革试点工作，加快实施“新网工程”，提高农资、农副产品等网络流通效率，逐步实现供销合作社传统经营网络“五网合一”。加快推进现代物流体系建设，培育龙头企业，带动物流产业抱团发展，形成集群优势。

大力推进旅游旺县工程。编制《全县乡村旅游》《抚河源叠水寨瀑布群》《牙梳山风景区》等旅游规划，形成符合现代旅游发展规律的旅游规划体系。围绕莲花、古镇、苏区遗存遗址等组合度高的特色资源，重点推进中国莲花景区创建4A级景区工作。把姚西赏莲景区打造成为一年四季有花可看、有景可游、有特色品位的休闲度假景区；驿前古镇成为中国唯一的特色莲花旅游古镇；高虎脑成为全国重要的红色旅游苏区小镇；抚河源叠水寨瀑布群成为攀爬、溯溪、漂流、植物辨识、康体健身等常年可游的赣东南第一生态景区。加大旅游招商力度，充分运作包装项目，积极争取上级政策和国开行、农发行贷款资金支持，用好PPP项目，加快旅游基础设施建设，着力解决好景区景点的公共道路、公共停车场、公共厕所、公共餐饮、公共住宿“五公”问题。大力发展休闲农业和乡村旅游，引导农民发展庭院经济、农家乐和乡村民宿。精心筹办广昌国际莲花节，做旺旅游人气。

（四）着力统筹城乡协调发展

争取项目支持。围绕苏区振兴、生态文明先行示范区建设、抚河流域生态保护等国家、省、市重大战略和重大政策，加强对已申报项目、改革试点项目的跟踪对接，努力在资金、政策等领域争取国家、省、市的更多支持。借助全国、全省统一战线人脉资源，积极向国家部委、省厅局争资金、争项目、争扶持。积极争取全国、全省统一战线的爱心人士及华润集团到广昌捐资兴办民生事业，进一步改善教育、医疗、养老等条件。力争南丰—广昌—瑞金城际铁路尽快立项并启动前期工作，争取甘竹惠民水库通过国家评审，早日开工建设。

加快城乡建设。大力推进城镇基础设施PPP项目建设。加快推进河东景观坝桥合一、雁塔新区基础设施、建材及加工专业市场、“三馆”、农商大市场、县城日供6万吨自来水厂、220千伏输变电工程、华能打鼓寨风电场工程、烈士陵园、县一中室内体育馆等城市重点工程建设，启动实施县委党校、县纪委莲廉苑、迎宾大道等城市重点项目建设。继续实施县城小街小巷改造提升工程，进一步完善城市功能，提升城市品位。继续做好广吉高速建设协调服务工作，认真抓好G528龙广线中坊桥至何家井公路升级改造、甘竹大桥和半岛大桥新建等项目建设，确保如期竣工。启动实施G528广建线大重修、长桥至尖峰、赤水至杨溪、塘坊至桐江、潘田至龙凤岩、长桥至双港、高洲至千善公路升级改造工程。完善县乡村交通网络，建成通自然村公路122条111.7公里，全面完成危桥改造27座。

提升管理水平。深入推进城市执法体制改革，积极推进数字城管系统、网上审批系统和诚信管理系统建设。明确城市管理执法权责清单，进一步提升城市管理效能和水平。持续开展占道经营、乱停乱放、户外广告及城市“牛皮癣”专项整治，强化日常环卫保洁，同步抓好荷源公园日常综合养护管理，着力打造“优美洁净、和谐宜居”的城市环境。全力推进县城规划区内“两违”综合整治，依法处罚、拆除一批违法建筑，严控新增“两违”发生。全力推进县城垃圾中转站建设，继续抓好生活垃圾卫生填埋场二期工程建设。加强污水管网建设与管理维护工作，确保县城污水集中处理率长年达标。

打造美丽乡村。进一步完善镇村规划体系和村庄布点规划，合理确定中心村和自然村建设布局。加快推进223个新农村点建设，启动国省道、河流等沿线集中成片新农村建设。抓好“中国·广昌‘梦想e谷’特色小镇”、驿前特色小镇建设，全面完成彭田、刘家堡等5个市级生态村镇示范点建设。配套完善农村基础设施和公共服务，提升绿化美化、道路通达水平。加大传统村落保护力度，全力留住乡愁。全面推进环境综合整治工作，突出村庄整治、环境美化、乡风文明、和谐平安四大重点，改善农村人居环境。重点抓好农村垃圾处理、农村水环境整治。进一步完善农村住房建设管理办法，规范农村建房秩序。

（五）努力增进人民群众福祉

切实保障改善民生。坚持新增财力向民生领域倾斜，全面完成省市下达的各项民生工程任务。力争新增城镇就业2236人以上、新增农村劳动力转移3512人以上，发放创业担保贷款6590万元以上。继续落实好城乡低保政策，提高补助标准。全面开展临时救助和“救急难”工作，提高城乡困难群众大病医疗救助水平，确保医疗救助与基本医疗保险制度有效衔接。完成水南、千善和头陂腾邦民建苏区广昌敬老院建设扫尾工程和搬迁工作，启动尖峰敬老院和长桥中心敬老院新建项目，积极支持社会力量参与健康养老建设，提高养老服务水平。启动实施城乡农贸市场升级改造，着力解决群众买菜难问题。大力推进城区棚户区（城中村）改造工作，力争完成安置房建设642套、城区棚户区（城中村）改造新增500户。

加快社会事业发展。争取知识产权富民强县专项通过验收。全力做好迎接国家、省对广昌义务教育均衡发展评估验收工作；认真实施好10所义务教育标准化学校建设、6所薄弱学校改造和2所学前教育项目；大力发展现代职业教育，继续推行“模块式”教学和“订单式”培养。继续做好广昌孟戏等非物质文化遗产的保护传承及申报工作，进一步加强文物保护单位保护修缮工作，扎实开展农村文化活动，严肃整治和规范文化市场经营秩序。加快档案数字化建设。全面推进县妇保院、县疾控中心、乡镇卫生院项目建设，加快县级公立医院临床重点专科能力建设，实现全县村级卫生计生服务室投入使用，全面推进广昌县智慧乡村医疗服务室及县乡村三级医疗机构移动物联服务管理平台。继续落实好“全面二孩”政策，继续抓好社会抚养费的征收工作，加大“两非”案件查处力度，努力提高出生人口性别比综合治理水平。

加强社会综合治理。深化“法治广昌”建设和“七五”普法宣传。完善法律援助服务机制，加强基层治理法治化和公共法律服务体系建设。大力化解信访积案，依法打击缠访闹访、以闹取利行为，维护社会公平正义，力争信访事项受理率、办理率、回复率、化解率达100%，群众满意率达85%。严厉打击“两抢一盗”、非法集资、黄赌毒、电信诈骗等群众反映强烈的犯罪活动。建立健全失信被执行人联合惩戒机制，严惩失信行为。集中力量抓好货运车辆超限超载治理工作，规范货运车辆装载行为。狠抓安全生产责任制落实，严防重特大安全事故发生。加大食品药品安全监管力度。健全应急管理机制和应急救援体系，提高保障公共安全、处置突发事件和应对重大自然灾害的能力。深化综治“三项建设”，加强社会治安防控体系建设，推进新一轮“天网”工程建设，扩大“地网”覆盖率，切实提升公众安全感和满意度。

（六）加快推进重点领域改革

深化行政体制改革。深化“放管服”改革。推进重点建设工程项目审批绿色通道建设，简化项目审批流程，提高办事效率。切实加强并完善乡镇便民服务中心建设，全面推行与群众密切相关的行政审批服务事项下放到乡镇一级。推行“互联网+政务”，加快网上审批系统建设。稳步推进政府协同办公系统建设。深入推进商事制度改革。清理规范行政审批中介服务，推进行业协会与行政机关脱钩。

深化公安警务改革。积极探索大部门、大警种制，建立集情报指挥、侦查实战、治安防控、执法规范、交通管理、行政服务、科技信息、绩效考核“八位一体”的现代警务运行模式，加快推进警务要素重组、警务效能提升。

深化财税体制改革。完善县本级基本财力保障机制，建立乡镇财政收入能力评估机制。推进预算决算公开，建立跨年度预算平衡机制，提高预算透明度。

深化投融资体制改革。发挥民间资本在社会投资中的主力军作用，梳理一批条件成熟的PPP项目向社会资本推出，集中力量推进实施2个以上示范项目。支持投资公司、工投公司、文旅投、交通投等投融资平台进一步做大做强。

深化国有企业分配制度改革。按照企业负责人分级分类管理要求，综合考虑国有企业发展现状及企业负责人的经营业绩和承担的政治责任、社会责任，建立与县属国有企业发展相适应、符合县属国有企业负责人特点的薪酬制度。

深化农村卫生体制改革。加强村卫生计生室标准化建设，完善乡村医生管理，全面提高乡村医生特别是偏远山村乡村医生待遇，落实乡村医生养老保障，切实解决好农村居民“看病难、看病贵”问题。

深化乡镇综合执法改革。整合城市管理和建设规划、环保、国土、农林水等部门部分执法权力，组建综合执法局，逐步建立起城乡一体、权责统一、务实高效的综合行政执法新体制。

（七）切实加强政府自身建设

始终坚持依法行政。全力推进法治政府建设，把政府工作全面纳入法治轨道。严格依法行政，坚持运用法治思维、法治方式解决问题、推动发展。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，有效提升政府依法科学民主决策水平。继续推进行政执法检查“双随机、一公开”工作，实现随机抽查事项全覆盖。落实普遍建立法律顾问制度。加强行政复议、行政应诉和行政调解能力建设。推进政务公开，及时回应社会关切问题。认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受县人大、县政协和社会各界的监督。

始终坚持真抓实干。秉持“实干高于一切、实干重于一切”的理念，力戒浮夸之风，倡导务实之举，以钉钉子精神狠抓落实。着力转变干部作风，重点抓好绩效考核机制的落实，进一步调动全县干部职工积极性。强化领导、部门责任落实，对布置的重要工作，认真梳理，强化调度，实行领导包干到底，严格督查，严格问责问效。加大履职尽责监察力度，坚决纠正和惩处不作为、慢作为、乱作为，全面整治“慵、懒、散、拖”行为。

始终坚持勤政廉洁。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以身作则、以上率下。认真贯彻落实中央八项规定精神，着力解决“四风”问题和群众反映强烈的突出问题。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行“两准则四条例”。强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，以制度管权管人管事，着力扎紧制度的笼子。加大行政监察和审计监督，严格控制一般性支出和“三公”经费。推动党风廉政建设向基层延伸，严肃查处基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚决打掉权力寻租空间，铲除滋生腐败土壤，确保权力在阳光下运行。

各位代表，新的一年我们又站在了新的起点上，同时，也迎来了新的机遇和挑战！让我们在英国威廉希尔公司、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，万众一心，众志成城，为坚决打赢脱贫攻坚战，开创“美丽莲乡·幸福广昌”新局面而努力奋斗！

附件

《政府工作报告》注释

1.“五定三包”：即定对象、定政策、定措施、定责任、定目标，县级领导包乡、县直单位包村、机关干部包户。

2.“四位一体”：即整村改造、分散改造、C类住房维修、交钥匙工程。

3.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

4.“助保贷”：由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。

5.“财园贷”：由县财政按1:1比例安排资金作为贷款保证金，银行按照不低于保证金的8倍放大贷款额度，为园区内有一定税收贡献、成长性好，又达不到银行贷款条件的中小微企业，提供无抵押、无担保，一年期以内、500万元以下低息贷款。

6.PPP项目：PPP即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

7.“放管服”：放即简政放权，降低准入门槛；管即公正监管，促进公平竞争。服即高效服务，营造便利环境。

8. “双随机、一公开”：即随机抽取检查对象，随机选派执法人员，及时公布查处结果。

9.“两不愁、三保障”：即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。

10.“雨露计划”：即以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。

11.“三清六改四普及”：三清即清污泥、清垃圾、清路障，六改即改水、改厕、改路、改环境、改房、改栏，四普及即普及电话、沼气、有线电视和太阳能。

12.综治“三项建设”：即综治中心建设、综治信息化建设、网格化管理建设。

13.“天网”工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用GIS地图、图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

14.“地网”工程：即相对“天网”而言，指各单位安装的摄像头链接在公安监控系统的网络。

15. “两准则四条例”：两准则即《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》；四条例即《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党问责条例》。