【经验做法】

架起“绿水青山”通达“金山银山”的桥梁

——资溪县高质量打通“两山”转换通道

近年来，资溪县以“五型”政府建设为抓手，始终践行“两山”理念贯穿于经济社会发展全过程，将生态产品价值实现机制试点上升为推动发展的“总引擎”，坚定“生态立县·旅游强县·绿色发展”战略，依托生态区位、环境质量和资源禀赋特点，架起“绿水青山”通达“金山银山”的桥梁，实现生态与发展互促共进，生态文明理念深入人心。

一、实施“四最工程”，筑起“金山银山”

把山水治理、土地利用、城乡建设、产业发展、环境保护有机结合起来，大力实施“四最工程”，努力建设中国南方最具特色的秀美山城。一是实施“最优森林”工程。率先推行“山长制”并提升为“林长制”，全县封山育林124.1万亩，建成各类保护区26.8万亩、生态公益林54.8万亩、森林“四化”造林0.67万亩；大力开展森林赎买试点、已赎买面积6万余亩，发展毛竹培育、林下经济、森林旅游，探索“靠山吃山”新路径。二是实施“最净溪河”工程。全面推行“河（湖）长制”，扎实开展“清河行动”。县财政投入3亿元，撬动社会资金10亿余元打造大觉溪、泸溪河流域综合整治项目，推进“河权到户”改革，引进社会资本参与美丽岸线建设和水环境综合治理，推动实现“活水变活钱”。三是实施“最美山城”工程。突出山水特色，推进产城景融合规划建设，把森林和景区搬进城市；通过实施“城市双修”和文明、卫生城市创建，统筹推进15万㎡棚户区改造及老旧小区改造，实行中心城区农民公寓式安置，加快建设美丽田园县城；全面推进“厕所革命”，实行城乡环卫一体化和生活垃圾分类处置，建立了“四级”环境管护有偿服务体系。四是实施“最真乡村”工程。按照“生态美、村容美、庭院美”的要求，打造大觉溪“省级乡村旅游综合示范区”和真相乡村国家4A级旅游景区，建设了20余个旅游精品村、40余个美丽宜居示范村、5000余个示范庭院，塑造与旅游发展相适应的乡村风貌。

二、做强绿色产业，激活“金山银山”

彻底淘汰化工、石材、天然林加工等传统产业，着力构建生态旅游业、面包食品和竹科技产业、有机农业和现代康养业为重点的“1+2+2”绿色产业体系。一是发展全域旅游。以《资溪县全域旅游发展总体规划》为指引，建成大觉山国家5A级旅游景区和一批4A、准4A景区及多个乡村旅游点，成为“江西风景独好”重要内容。不断丰富旅游业态，常态化举办各种节庆、赛事活动，推动文化和旅游融合发展，年接待游客460多万人次，旅游综合收入占全县GDP比重达65%。二是发展面包食品和竹科技产业。挖掘毛竹和面包两大资源优势，大力发展生态工业，建设“产城景”融合的面包小镇、竹梦小镇。实现竹科技精深加工、食品深加工等绿色工业的集群化发展，先后建成江西省首个毛竹全产业链科技产业园、中国面包食品产业城以及圣农集团资溪加工园，完成了主业链、副业链、上下游链条式布局。三是发展有机农业和现代康养业。形成以有机白茶、有机果蔬、中草药、生态养殖等为重点和以“大觉溪”“真相乡村”为代表的乡村休闲旅游等“两特一游”产业。创建有机农产品品牌22个，省级以上农业产业化龙头企业7家，其中“资溪白茶”品牌价值突破3亿元。打造全省首个“热敏灸示范乡镇”，引进小觉香·康养旅游综合体项目，探索“旅游+康养”融合发展新路径。四是创建区域公用品牌。以“纯山净水、资源资溪”为主题，以绿色生态为资溪优质产品赋能，统领“资溪面包”“资溪白茶”“资溪山泉”“资溪山珍”等各类产品品牌，加快建立“区域公用品牌+单一产业品牌+企业专属品牌”生态产品价值品牌体系，在打造品牌中延伸产业链、提升价值链。

三、首创“两山银行”，融通“金山银山”

在建立和完善生态产品价值核算评估体系的基础上，资溪县“两山银行”作为资源收储、资本赋能和市场化运作平台和多个工作机制的大融合，力求发挥综合开发、整体协同的作用，构建“资源—资产—资本—资金”的转化机制。一是搭建生态资产（产品）交易中心。围绕商品林赎买、公益林收储和水域经营权流转等，积极开展出让、租赁、买卖等生态资产产权和生态产品交易试点，完善互联互通工作机制，拓宽服务功能，形成生态资产确权、第三方核算、交易市场、转移登记及监管制度等完整的交易体系。二是设立绿色金融服务中心。积极推动生态金融服务创新，以林权及其收益权和农地经营权抵押质押贷款（“两权”抵质押贷款）为突破口，探索多形式、多渠道的生态资源抵押贷款模式，盘活生态资产。落地省内第一笔森林赎买贷款、第一笔林权收益权质押贷款，全县发放“两权”抵押质押贷款余额约5.74亿元，其中今年新发放贷款约3.4亿元。三是设立生态资源收储中心。由财政主导，企业参与，负责承担全县生态资源经营贷款担保，对出现无法偿还贷款的不良行为，由受贷主体向生态资源收储中心提出赎买申请，通过赎买偿还贷款本金，一定程度破解绿色融资担保、不良贷款偿还等难题。目前，已化解4起林业不良贷款，偿还逾期贷款568万元，涉及林权8000余亩。四是设立生态通运营中心。成立泰丰自然资源经营有限公司，作为“生态通”运营管理平台，整合全县碎片化、零星化的生态资源经营（使用）权，通过公司化、市场化运行产生实际经营收益，有效拓宽生态产品价值实现途径。目前完成资源整合价值约10亿元，其中赎买6万多亩林权，每年可实现经营纯收入1000万元。

四、推进“国家试点”，共享“金山银山”

将“国家生态综合补偿试点”作为当前最重要的历史机遇，协同推进生态产品价值实现机制试点，努力实现机制活、生态美、产业优、百姓富的有机统一，着力让生态得保护、产业得发展、群众得利益。一是提升森林资源经营效益。通过培育民营林场、家庭林场、林业合作社等新型林业资源培育经营主体，实现森林资源市场化配置、集约化经营，完成改造低产低效林20万亩，木竹资源培育由“量”向“质”转变，辖内毛竹林的流转价格由之前的每亩每年12元涨到40—50元，杉松木林由600元左右涨到1000余元，荒山由每年10元/亩年提高到20元/亩，林农得到更多生态效益实惠。二是推进流域生态保护补偿。积极争取信江、抚河流域地区更多横向生态补偿资金；探索以境内主要河湖监测断面水质为依据，建立水环境保护激励与惩罚机制，对断面水质考核超标和优于考核的乡镇分别进行资金扣缴和奖励，并逐步增加扣缴考核断面，提高扣缴标准。三是探索“造血式”生态保护补偿路径。县财政每年安排3000万元绿色发展资金，通过鼓励各类经营主体参与生态建设，支持生态保护补偿领域项目实施，撬动社会资金10亿元发展林业及林下经济，全县白茶、油茶、中药材和林菌等林下经济快速发展。累计吸引社会资金20多亿元进入旅游产业，带动旅游从业人员近5000人，人均增收达16000元左右，拓宽了农民增收致富渠道。四是夯实生态保护补偿制度支撑。建立生态大数据支撑体系，将全县山、水、林、田、房、地等海量信息数据化，绘制资溪县生态资源资产“一张图”。开展全省社会信用体系建设试点，将破坏生态环境、超过资源环境承载能力开发等行为纳入了失信范围。建立健全生态环境损害赔偿制度，夯实一体化生态保护补偿支撑，共同保护好“绿水青山”，着力为全国其他地区探索积累经验、提供示范。