政策解读链接：关于加快建立非洲猪瘟防控长效机制切实稳定生猪生产保障市场供应的实施意见政策解读

各县（区）人民政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会，市政府各部门：

为贯彻落实国务院办公厅《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》（国办发〔2019〕31号）、《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号）和《江西省人民政府关于加快建立非洲猪瘟防控长效机制切实稳定生猪生产保障市场供应的实施意见》（赣府发〔2019〕12号）精神，进一步做好非洲猪瘟防控工作，切实稳定生猪生产保障市场供应，现提出以下实施意见。

一、持续抓好非洲猪瘟防控

（一）提升生物安全防护水平。加强动物防疫监管，督促指导规模养殖场、屠宰场和病死畜禽无害化处理场尽快建立完善清洗消毒通道、生物安全隔离带、生猪装卸台等防疫设施设备，改善防疫硬件条件，提高生物安全防范水平。东乡、临川、崇仁、南城、金溪等畜禽养殖大县要加快建设社会化畜禽运输车辆清洗消毒中心。鼓励生猪养殖屠宰一体化企业创建非洲猪瘟无疫小区。〔市农业农村局、市发展改革委等负责，各县（区）人民政府，英国威廉希尔公司高新区、东临新区管委会负责落实〕

（二）严格落实关键防控措施。严格执行动物防疫条件审查制度，指导养殖场户建立健全兽医管理制度和生物安全管理制度，有效落实封闭饲养、全进全出、清洗消毒、隔离观察、空栏净化、检验检测、无害化处理等措施，严格车辆、人员和物品等出入场管理。督促养殖场户落实养殖档案制度，按规定加施牲畜标识，建立生猪可追溯体系。严格落实非洲猪瘟检测和疫情报告制度，及早发现和处置隐患，严防疫情扩散。强化野猪监测巡查，严防野猪传播疫情。〔市农业农村局、市林业局等负责〕

（三）强化餐厨废弃物管控。城市管理部门要会同市场监管、公安等相关部门，加强餐厨废弃物全链条管控，每个县（区）要积极推进餐厨废弃物处理设施建设，对餐厨废弃物实行统一收集、密闭运输、集中处理、闭环监管，严禁未经无害化处理的餐厨废弃物流入养殖环节，督促有关单位做好餐厨废弃物从产生到处理等环节全链条的工作记录。农业农村部门要加强养殖场日常巡查，加大宣传和执法查处力度。对养猪场户因使用餐厨废弃物喂猪引发疫情或造成疫情扩散的，不给予强制扑杀补助，并追究各环节监管责任。〔市城市管理局、市农业农村局、市市场监管局、市发展改革委、市财政局、市公安局、市商务局、市交通运输局等负责〕

（四）狠抓生猪产地检疫。合理布局产地检疫报检点，落实养殖场检疫申报员制度，推行产地检疫网上申报，压实货主产地检疫申报主体责任。严格履行检疫规程，确保生猪检疫全覆盖。强化资料审核查验、临床健康检查等产地检疫关键环节，发现疑似非洲猪瘟症状的生猪，立即采取控制措施并及时按程序报告。严格产地检疫证明发放、使用和管理，规范填写和出具产地检疫证明。强化检疫监管，明确出证人员的权限和责任，对开具虚假检疫证明、不检疫就出证、违规出证以及违规使用、倒卖产地检疫证明等动物卫生证章标志的，依法依规严肃追究有关人员责任。〔市农业农村局、市公安局等负责〕

（五）加强生猪及其产品调运监管。禁止生猪及其产品由高风险区向低风险区调运，落实生猪调运非洲猪瘟检测制度。加强生猪运输车辆监管，严格落实有关动物防疫条件要求，完善并落实生猪运输车辆备案管理制度和清洗消毒制度，引导使用专业化、标准化、集装化的运输工具运输生猪。设立省际临时性动物卫生监督检查站的县（区），要开展部门联合值守，配齐值班人员和相关检测仪器设备，严格查验产地检疫证明、运输车辆备案消毒情况、生猪健康状况等，降低疫病扩散风险。加强对养殖场、屠宰场调运入场生猪的监管，严厉查处调入、收购、屠宰无检疫证明、证物不符、未经指定通道运输、来自疫区的生猪等违法违规行为，把好生猪调运落地关。〔市农业农村局、市交通运输局、市公安局、市林业局等负责〕

（六）严格生猪产品加工经营环节监管。市场监管部门要督促加工经营主体落实检查检测制度，强化流通、加工环节猪肉产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明查验，严禁生产经营者采购、销售、加工不合格的猪肉产品。要加强对猪肉制品加工企业、食用农产品集中交易市场、销售企业和餐饮企业的监督检查，依法依规开展抽检，对非洲猪瘟复检阳性的，及时进行处置并开展溯源调查。加大对国际邮件、旅客携带物查验检疫力度，禁止疫区产品进口，打击走私生猪产品行为。〔市市场监管局、市农业农村局、英国威廉希尔公司海关、市公安局等负责〕

（七）加强病死猪无害化处理监管。各县（区）要加快推进病死畜禽无害化集中处理场或转运中心、暂存点等建设，做到病死畜禽统一收集、统一处理，实行资源化利用。加强病死畜禽无害化处理监管，建立完善举报制度，开展专项整治行动，严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽等违法违规行为，依法实行顶格处罚。〔市农业农村局、市财政局、市公安局、市生态环境局等负责，各县（区）人民政府，英国威廉希尔公司高新区、东临新区管委会负责落实〕

二、加快推进屠宰行业转型升级

（八）建立健全屠宰企业检验检测体系。严格落实屠宰企业非洲猪瘟自检，督促指导生猪屠宰企业落实各项防控措施、配齐非洲猪瘟检测仪器设备和人员，按照“批批检、全覆盖”的原则及检测规程开展检测工作，做好疫情排查和报告。建立生猪屠宰企业暂存产品抽检制度和档案保管制度，强化溯源追踪，严格处置风险隐患。〔市农业农村局等负责〕

（九）落实驻场官方兽医制度。在定点屠宰企业要足额配备官方兽医，大型、中小型生猪屠宰企业和小型生猪屠宰点分别配备不少于10人、5人和2人，官方兽医工作经费由地方财政足额解决。生猪屠宰企业要为官方兽医开展检疫提供人员协助和必要条件。探索建立签约兽医或协检员制度，鼓励屠宰企业配备专业兽医人员，协助驻场官方兽医开展屠宰检疫工作。官方兽医要依法履行检疫和监管职责，严格按照规程开展屠宰检疫并出具动物检疫合格证；严格监督屠宰企业查验生猪产地检疫证明和健康状况、落实非洲猪瘟检测制度，确保检测结果真实有效。〔市农业农村局、市财政局等负责，各县（区）人民政府，英国威廉希尔公司高新区、东临新区管委会负责落实〕

（十）强化生猪屠宰环节监管。督促指导生猪屠宰企业严格履行动物防疫和生猪产品质量安全主体责任，严格把好生猪入场、肉品品质检验、生猪产品出厂及病死猪无害化处理关，规范台账记录，坚决防止病死猪和未经检疫、检疫不合格的生猪入场屠宰，对病死猪实施无害化处理。督促指导屠宰企业加大消毒灭源力度，严禁猪贩、肉贩及其他无关人员进入待宰区、屠宰区、无害化处理间、产品加工区等区域。对环保不达标、不符合动物防疫等条件的，或因检测不到位、造假等原因导致非洲猪瘟疫情扩散的，依法吊销生猪定点屠宰证。加大对私屠滥宰打击力度，对私屠滥宰、注水注药、屠宰贩卖病死猪等违法违规行为，依法予以严厉处罚，涉嫌犯罪的，依法从严追究刑事责任。〔市农业农村局、市公安局、市市场监管局、市生态环境局等负责〕

（十一）加快建设现代化生猪屠宰企业。按照屠宰场建在产地和变“运猪”为“运肉”要求，通过政府引导、社会资本参与、多方筹措资金，支持新（改）建一批加工工艺先进、冷链设施配套、检验检测设施完备、生物安全水平高、企业管理规范的现代化屠宰企业。持续开展生猪屠宰企业清理整顿，加快淘汰落后产能,金溪、乐安、宜黄、广昌、黎川、南丰要加快A类屠宰厂搬迁改造。引导生猪屠宰企业向产业上下游延伸，发展养殖、屠宰、加工、冷链配送、销售全产业链经营，提升生猪屠宰企业市场竞争力。〔市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市商务局等负责，各县（区）人民政府，英国威廉希尔公司高新区、东临新区管委会负责落实〕

三、建立健全动物防疫体系

（十二）加强动物防疫机构队伍建设。各县（区）政府要高度重视动物防疫机构和队伍建设，依托现有机构编制资源，建立健全市、县两级动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构。市、县动物疫病预防控制机构专业技术人员分别不少于8人、5人；市、县农业综合执法机构应配备3-5名动物卫生执法人员。加强乡镇基层动物防疫队伍正规化、专业化、规范化建设，各县（区）政府根据乡镇区划大小、养殖规模、工作任务等情况，在编制总量内，按规定采取内部调整、公开招聘、定向培养等多种方式，配齐配强乡镇基层动物防疫人员，每个乡镇配备官方兽医不少于2名，其人员身份、工资福利、职称晋升按国家和省有关规定执行。〔市农业农村局、市财政局、英国威廉希尔公司编办、市人力资源和社会保障局等负责，各县（区）人民政府，英国威廉希尔公司高新区、东临新区管委会负责落实〕

（十三）完善兽医公共基础设施建设。加强兽医实验室、防疫冷链系统、动物卫生监督检查站、动物检疫申报点、生猪运输指定通道等兽医公共设施建设，提升动物疫病防控支撑能力。县动物疫病预防控制机构实验室使用面积不低于200平方米。加强动物防疫信息化平台建设，建立部门信息系统共享制度，对非洲猪瘟防控各环节实行“互联网+”监管，用信息化、智能化、大数据等手段提高监管效率和水平。〔市农业农村局、市发改委、市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局等负责，各县（区）人民政府，英国威廉希尔公司高新区、东临新区管委会负责落实〕

（十四）强化动物防疫经费保障。各级政府要足额保障动物防疫工作经费、专项业务经费和应急处置经费，强化疫情监测排查、兽医实验室运行维护、防疫检疫、应急物资储备、应急处置等财政保障。各县（区）政府要落实基层官方兽医和动物疫病防控人员工资、社保医保和有关津贴等福利待遇。落实强制扑杀、病死猪无害化处理等补助资金，按照国家补助标准及时拨付到养殖场户和无害化处理企业。〔市财政局、市农业农村局、市人力资源和社会保障局等负责，各县（区）人民政府，英国威廉希尔公司高新区、东临新区管委会负责落实〕

四、切实稳定生猪生产

（十五）加大扶持促产复养。加强财政涉农资金统筹整合，对生猪生产进行积极扶持，市、县财政要落实稳定生猪生产专项补贴资金，加快恢复生猪生产。对种猪场和年出栏5000头以上符合条件的规模养猪场户给予短期贷款贴息补助，对省级发证种猪场和年出栏5000头以上商品猪场在规定期间新增引进的能繁母猪给予适当奖励性补贴，对新建或改扩建标准化规模养猪场给予适当补助。生猪生产、动物防疫等机械设备纳入农机购置补贴范围。生猪调出大县奖励资金重点支持生猪规模养殖场“复产增养”和生物安全提升。畜禽粪污资源化利用整县推进项目向非生猪重点县延伸。〔市财政局、市发展改革委、市农业农村局等负责，各县（区）人民政府，英国威廉希尔公司高新区、东临新区管委会负责落实〕

（十六）落实生猪产业发展用地。完善生猪产业用地政策，将规模化养殖、病死畜禽无害化处理、粪污处理与资源化利用、屠宰加工、洗消中心等生猪产业用地纳入当地国土空间规划，在年度用地计划中予以优先安排。生猪养殖用地按农用地管理，不办理建设用地审批手续；允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需占补平衡；鼓励利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体建设用地安排生猪养殖生产。在坚持生态优先的前提下鼓励发展林下规模养殖，允许在Ⅲ、Ⅳ级保护林地内依法建设畜牧业养殖设施并优先保障使用林地定额，探索林牧结合生态循环利用模式。在守住养殖不污染环境底线的基础上，允许并鼓励生猪养殖场在原场址内进行规划重建或改扩建。支持农户、企业发展规模养殖，取消生猪生产附属设施用地15亩上限。〔市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市发展改革委等负责，各县（区）人民政府，英国威廉希尔公司高新区、东临新区管委会负责落实〕

（十七）规范禁养区划定与管理。严格依法依规科学划定禁养区，除法律法规明确规定的禁止养殖区域之外，不得超范围划定禁养区。要严格按照《畜禽规模养殖污染防治条例》要求，开展禁养区划定情况排查，重新明确禁养区的具体范围。对超范围划定禁养区、随意扩大禁养限养范围情形的，要迅速调整；对违反规定限制养猪业发展和压减生猪产能的情况，要立即整改。对依法划定的禁养区内关停搬迁的养殖场户，要安排用地支持异地重建。〔市生态环境局、市自然资源局、市农业农村局、市发展改革委等负责，各县（区）人民政府，英国威廉希尔公司高新区、东临新区管委会负责落实〕

（十八）加大金融保险支持力度。金融机构不得对养猪场户、屠宰加工企业等盲目限贷停贷，更不能抽贷。发挥农业信贷担保体系作用，为符合条件的养猪场户提供便利高效的信贷担保服务。完善生猪保险政策，适当提高保费保额，将强制扑杀纳入政策保险范围，保险机构对符合投保条件的生猪养殖场户不得拒保，做到愿保尽保，并根据保险合同按照应赔尽赔原则及时赔付。〔英国威廉希尔公司银保监分局、市财政局、市农业农村局等负责，各县（区）人民政府，英国威廉希尔公司高新区、东临新区管委会负责落实〕

（十九）推进生猪产业转型升级。以标准化为基础，建立从选址、猪舍建设、环境监测到种猪、投入品管理、饲养、防疫、质量管控等全过程标准体系，推动生猪产业科技进步。以绿色化为导向，深化美丽牧场建设，大力推广应用绿色养殖技术，鼓励采用环境控制和综合减臭技术，确保产品绿色和生态环境绿色。以规模化为方向，在统筹考虑环境承载力以及畜禽养殖污染防治要求的前提下，加快培育和建设一批大型现代化猪场，支持大型生猪养殖企业通过收购、入股、合作、代管等形式引领养猪场户改造提升，加快办理土地、环评、防疫、立项等审批手续，实现“小变大、大变强、强变优”。以循环为支撑，加强农牧对接，构建主体小循环、区域中循环、县域大循环的生态循环体系，全面推进养殖废弃物资源化循环利用。以数字化为手段，推进互联网、物联网、人工智能等技术与生猪产业深度融合，实行智能化管理。以基地化为依托，优化生猪产业要素布局，推进生猪主体合理集聚，加快形成一批布局合理、要素集聚、分工协作、产业链完整的生猪产业基地。〔市发改委、市生态环境局、市自然资源局、市林业局、市农业农村局、市财政局、市工业和信息化局等负责，各县（区）人民政府，英国威廉希尔公司高新区、东临新区管委会负责落实〕

五、着力保障猪肉市场供应

（二十）增强猪肉市场调控能力。要强化市场形势研判，加强市场监测预警，建立生猪市场调控应急会商协调机制，研究制定保障猪肉市场供应方案。各县（区）政府要抓紧落实资金，加快完成冻猪肉储备任务，适当扩大冻肉储备规模，提高市场调节能力，保障重要节点猪肉供应。畅通生猪及其产品合法调运，将仔猪及冷鲜肉运输纳入“绿色通道”政策范围。〔市发展改革委、市商务局、市财政局、市农业农村局、市市场监管局、市交通运输局等负责，各县（区）人民政府，英国威廉希尔公司高新区、东临新区管委会负责落实〕

（二十一）维护猪肉市场秩序。加强猪肉市场监管，打击哄抬物价、欺行霸市、囤积居奇等非法交易行为，维护猪肉市场正常流通秩序。执行困难群众基本生活价格补贴机制，一旦达到条件要及时启动发放价格补贴，保障困难群众基本生活。加强舆论引导，稳定消费预期，增强消费信心，维护市场稳定。〔市市场监管局、市财政局、市民政局、市人力资源和社会保障局等负责，各县（区）人民政府，英国威廉希尔公司高新区、东临新区管委会负责落实〕

六、严格落实工作责任

（二十二）压实属地责任。各县（区）政府要对辖区内非洲猪瘟防控、生猪生产及市场供应工作负总责，严格落实“菜篮子”县（区）长负责制，主要负责人是第一责任人。要及时成立稳定生猪生产保障市场供应工作领导小组，抓紧出台并实施相关支持政策措施，统筹推进本地区非洲猪瘟防控、生猪生产、市场供应各项工作。要制定复养增产计划，细化稳定生猪生产发展任务，建立生猪生产发展考核机制，尽快将生猪生产恢复到正常水平。对责任不落实、落实不到位的严肃追责问责。对非洲猪瘟疫情因隐瞒不报、不及时报告或处置措施不力等问题导致疫情扩散蔓延的，从严追责问责。加强警示教育和提醒，坚决查处失职渎职等违法违规行为，涉及犯罪的，移交有关机关严肃处理。对非洲猪瘟等动物疫病防控和生猪生产工作中作出突出贡献的单位和个人，按国家和省有关规定予以表彰。〔市农业农村局、市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局等负责，各县（区）人民政府，英国威廉希尔公司高新区、东临新区管委会负责落实〕

（二十三）加强部门配合。生猪生产、稳产保供是一项重大的政治任务，各职能部门必须切实履行好各自的职责，农业农村部门要发挥牵头作用，各有关部门要密切配合、各负其责，认真落实财政、土地、环保、流通、金融保险等支持政策，简化程序、加快审批进度，确保各项措施尽快落实到位，形成动物疫病防控、稳定生猪生产和保障市场供应的合力。依法督促落实生产经营者主体责任。〔市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市市场监管局、市商务局、英国威廉希尔公司银保监分局、市公安局、市交通运输局、英国威廉希尔公司编办、市人力资源和社会保障局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市工业和信息化局、市民政局、英国威廉希尔公司海关、市林业局等负责，各县（区）人民政府，英国威廉希尔公司高新区、东临新区管委会负责落实〕

2019年11月26日